产能严峻过剩是水泥职业健康发展的巨大阻力，去产能和供应侧变革成为该职业宏观政策引导的主基调。而《经济参考报》记者查询发现，巨亏17亿元的冀东水泥(000401，SZ)在水泥产能严峻过剩的黑龙江省耗巨资，违规新建日产7200吨新式干法熟料出产线项目。该项目曾因报批资料造假被工信部勒令吊销批文并要求罢工，时隔缺乏一年，这个违规项目又借报废批文重新启动，并加速建造。

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虚拟筛选产能险被通报全国违规典型

针对水泥等职业产能严峻过剩问题，国务院早在2009年就发文要求严控新建水泥项目。2013年10月，国发〔2013〕41号文件要求各地和各有关部分不得以任何名义、任何方法核准存案产能严峻过剩职业新增产能项目。

据记者查询，冀东水泥在哈尔滨市新建的日产7200吨熟料出产线项目，曾采纳造假手法，虚拟筛选产能目标而取得黑龙江发改委的项目核准，被国家工信部定性为违规项目，拟在全国范围内予以通报批评。

记者从黑龙江省有关部分了解到，冀东水泥黑龙江有限公司筛选原有熟料产能为38万吨，落后水泥产能13万吨;而拟建的是7200t/d出产线，新增熟料220万吨，换算成水泥产能达300多万吨。可是冀东水泥哈尔滨新建项目请求报批资猜中，冀东水泥方面曾虚拟了很多筛选的落后产能，上报给黑龙江省工信委。

2014年6月10日，黑龙江工信委出具了《关于承认冀东水泥黑龙江有限公司运用筛选落后产能目标的函》。尔后，黑龙江省发改委依据省工信委的此信件核准了该项目(黑发改工业函〔2014〕107号)，赞同冀东哈尔滨日产7200吨熟料水泥项目的建造。

工信部查询发现该项目属违规批阅。2014年9月，工信部致函黑龙江省工信委，要求对《关于黑龙江省工信委为冀东水泥集团新建水泥出产线出具筛选落后产能数据有关状况的函》(工工业函〔2014〕332号)给予答复，并拟定将该项目作为违规批阅项目的典型在全国进行通报批评。一起，工信部要求黑龙江省工信委吊销其违规批阅的《关于承认冀东水泥黑龙江有限公司运用筛选落后产能目标的函》。

2014年9月30日，黑龙江省工信委在请示省政府领导赞同后，致函省发改委，书面告诉正式吊销《关于承认冀东水泥黑龙江有限公司运用落后产能目标的函》，冀东项目获取的省发改委核准批文的根底文件至此报废，冀东水泥黑龙江有限公司随即中止了项目建造。黑龙江省发改委一作业人员对记者表明：原批文其时中止履行，项目建造也依据要求罢工。

罢工后再复工违规项目加速推动

《国务院关于发布政府核准的出资项目目录(2014年本)的告诉》(国发〔2014〕53号)指出，关于水泥等产能严峻过剩职业的项目，各地方、各部分不得以其他任何名义、任何方法存案新增产能，各相关部分和组织不得处理土地供应、能评、环评批阅和新增授信支撑等相关事务。

虽然冀东水泥哈尔滨项目核准文件现已报废，但时隔不到一年，冀东水泥黑龙江有限公司又重新启动日产7200吨熟料水泥项目建造，并且建造施工速度加速。

2015年7月， 冀东水泥黑龙江有限公司日产7200吨新式干法熟料出产线项目的10kV电力设施迁改工程物资开端投标。2015年8月，项目建造开端拆迁作业。

2015年9月8日，冀东水泥发布《冀东水泥黑龙江有限公司日产7200吨新式干法熟料出产线项目施工投标布告》，称项目总出资约12亿元，共分四个标段：一是日产7200吨新式干法熟料出产线(矿山体系、质料体系、熟料体系、余热发电、工作区)施工工程;二是日产7200吨新式干法熟料出产线(水泥体系)施工工程;三是日产7200吨新式干法熟料出产线(质料体系、熟料体系)机电装置工程;四是7200吨新式干法熟料出产线(水泥体系)机电装置工程。该新建项目方案工期为：2015年10月1日-2016年 10月 31 日，施工总工期397天。

本年1月11日，冀东水泥黑龙江有限公司又发布了《日产7200吨新式干法熟料出产线项目余热发电装置工程施工资历预审布告》。

在上述两布告中，冀东水泥均称该项目已由黑龙江省发改委以黑发改工业函〔2014〕107号文件同意建造。

2月22日，《经济参考报》记者在项目建造现场了解到，该项目于2015年9月开端自行康复建造，现在正如火如荼地推动。很多施工车辆来回络绎，建造工地一片繁忙。记者看到，该项目熟料出产线地基根底现已根本建成。

关于此项目建造状况，冀东水泥董秘办婉拒了本报记者的采访。就哈尔滨新建水泥项目的批阅和建造状况，冀东水泥黑龙江有限公司工作室也拒绝了本报记者的采访。

冀东水泥亏本17亿区域产能严峻过剩

1月30日，冀东水泥发布成绩预告，估计2015年亏本约17亿元，预告称2015年度公司所属区域水泥产能严峻过剩，供需矛盾不断扩大，房地产等下游职业状况不佳，区域市场需求低迷加重，公司水泥销量大幅下降且降价起伏大于本钱下降起伏，形成公司水泥主业发生严峻亏本。

值得注意的是，冀东水泥迎风新建哈尔滨项目布景却是东北区域水泥产能严峻过剩、库存高企的实际。

依据国家统计局数据，东北区域2015年1-8月份水泥和熟料产值别离是7291万吨和3963万吨，同比下降17.2%和23.98%，是全国下降最多的区域。需求下降和产能添加的叠加，现已使东北水泥进入全职业亏本状况。

威望数据显现，黑龙江省水泥需求现已接连两年负添加，2014年和2015年全省水泥别离负添加18%和17%，两年间需求减少了1/3。2015年1-8月份黑龙江省水泥产值1811万吨，同比下降17%。黑龙江地处高寒区域，出产时刻只能到10月份，照此计算，当年的水泥产值在2500万吨左右，折合熟料1425万吨。黑龙江省现有新式干法熟料出产线29条，产能2846万吨，过剩49.26%，有9条出产线被逼终年停产。假如冀东项目建成，全省将添加熟料产能280万吨，熟料产能过剩将超越54%，全年有一多半时刻停产放假。

据了解，哈尔滨区域水泥供求矛盾尤为杰出;2015年1-10月份哈尔滨区域熟料和水泥产能别离过剩56%和67%，企业在完结冬天错峰停窑3.5个月后，现在大部分现已库满泊车，估计全年停窑在6个月以上。假如冀东出产线投产，将添加熟料产能280万吨，水泥490万吨。到时，熟料和水泥产能别离过剩66%和73%，将成为全国产能过剩最大的区域。全年只能出产3至4个月，包含冀东出产线在内，必然都会处于严峻亏本，面对生死存亡的检测。

国家发改委工业经济与技术经济研究所研究员姜长云承受《经济参考报》记者采访时说：“冀东水泥哈尔滨项目的问题在供应侧变革中很有代表性，工信部叫停的项目遭受‘软反抗’，足见‘去产能’落地的难度，供应侧变革力度缺乏，或许导致履行层面呈现失真和歪曲。”