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村庄“三块地”变革备受重视。国土资源部牵头的征地准则、团体经营性建造用地入市、宅基地准则三项村庄土地准则变革试点现已进入攻坚决战期。作为重要变革内容之一，团体经营性建造用地入市试点做了哪些探究？取得哪些成效？遇到什么问题？记者近来进行了调研。
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熟睡的“农地”被唤醒
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33个试点共278宗农地入市，土地增效，农人增收
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走在浙江德清莫干山的乡下小道上，放眼望去，茂林修竹，流水潺潺。好生态带来好开展，村庄旅行在这里搞得红红火火。
从事酒店职业的赵建龙瞄准商机，谋划在莫干山镇建造高端民宿，然而在土地上卡了壳。“一向找不到适宜的地块。有家村办企业关闭多年，土地一向搁置。但这块地归于团体建造用地，按规矩，不能从事非农建造。”赵建龙很无法。
德清县国土资源局副局长邱芳荣说，当地土地供求矛盾日益尖利，现有土地规划无法满意经济开展需求，与此一起，很多村庄团体经营性建造土地处于“休眠”状况，供需之间隔着准则的藩篱。
苦等两年多，赵建龙迎来起色。2014年末，新一轮村庄土地准则变革大幕敞开。中心印发了《关于村庄土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地准则变革试点工作的定见》，明确提出要完善村庄团体经营性建造用地产权准则，赋予村庄团体经营性建造用地出让、租借、入股权能。作为试点之一，德清县探究团体经营性建造用地入市，建造城乡一致的土地交易商场。
“变革是为了让团体经营性建造用地和国有土地完结同权同价，构成对土地商场的有利弥补，催生农业村庄开展的新动能。”国土资源部调控和监测司变革和谐处处长王爱民说。
2015年8月，莫干山镇团体以协议的方法将土地出让给赵建龙，用处为商服用地，成交价300多万元，这是全国团体经营性建造用地入市的“榜首宗”。现在德清县入市宗地102宗，面积达758.45亩，成交额达1.64亿元，农人和团体收益1亿多元。德清县委副书记敖煜新介绍，德清经过探究，“同权同价、流通顺利、收益同享”的村庄团体经营性建造用地入市准则，完结了常态化运转。
各地试点探究不断。四川成都郫都区推动入市扩容增效，经过土地整治，激活存量，开展旅行工业，完结农人增收，团体经济强大；湖南浏阳市把花炮退出和土地入市结合，促进工业转型晋级。
国土资源部副部长张德霖说，33个试点团体经营性建造用地入市地块合计278宗，推动力度不断加大，大部分试点区域完结了解查询，拟定标准入市行为的相关准则，进行了入市实践。既盘活村庄闲暇和低效用地，又为村庄新工业新业态开展供给了新空间。
村庄土地准则变革要在统筹中向纵深推动。张德霖介绍，开端33个试点采纳分类变革的方法。由于村庄“三块地”联络严密，从2016年9月开端，三项试点变革统筹推动。比方德清在入市上建立了老练的规矩，一起在征地准则和宅基地准则上也做了有利测验。下一步要加大统筹推动力度，增强变革整体性和和谐性，让“三块地”变革构成共振效应。
让团体和农人成为入市主体
或建立经济协作社，或由村委会署理入市
“农地”入市，谁来入？这是团体经营性建造用地入市面对的要害问题。
王爱民说，入市主体关系着“谁来分配土地收益”，村庄土地准则变革意图是为了让农人同享土地增值收益，让他们成为土地的主人，激起办理、开发土地的热心。
作为全国钢琴出产基地，德清县洛舍镇的产品占全国的1/8，但由于用地受限，不少企业出产环境差。“有的厂房是村里曾经养蚕用的平房。咱们都不敢领客户来调查，怕他们看到粗陋的条件，置疑钢琴质量。”东衡村一家钢琴厂老板俞旭明说。
很多钢琴厂亟须开辟新空间。东衡村经过团体经营性建造用地入市，建造工业园区。14家钢琴企业成为受让方，均匀每亩价格高达21万元。邱芳荣说，“农地”入市后，土地金贵了，因而要合理设置入市主体，把参加权、知情权和决议计划权赋予团体和农人。
东衡村村支书章顺龙说，村里建立了土地股份协作社，全村3000人悉数是股东。刚开端，每股只要500元，经过入市，协作社取得出让金9000万元，每股增厚了60倍。“团体获益后，除固定分红外，其余部分用于扩大再出产，强大团体经济。”
“为了添加透明度，村里把入市归入民主办理，对入市前中后的各项事宜全程揭露。”章顺龙说。
邱芳荣介绍，德清县结合浙江省的“三权到人（户），权跟人（户）走”的村庄产权准则变革，对一切经营性财物量化入股，全县106个村（社区）建立股份经济协作安排，实施工商注册挂号，独立核算，自负盈亏，具有独立法人资格，33万农人成为股东。这些协作社具有商场主体资格，成为入市主体。“乡民小组一切的土地入市，可以经过托付村股份协作社等署理入市。”
在入市主体设置上，各试点探究了多种形式。为了处理土地涣散在不同一切者之间的问题，北京大兴区西红门镇以镇为基本单位，一致规划调整，各个村团体土地统筹入市。建立镇团体联营公司，依照公司法人结构运转，发挥商场主体效果。确保了镇域内各村同享土地收益。
作为欠发达区域，吉林省长春市九台区团体经济安排微小，当地探究村委会代行团体经济安排功能，与土地运用者签定用地合同，激起乡民自治能动性。
王爱民说，入市主体的设置要结合当地实践，尊重农人主体位置，完结让利于民。特别要强化土地入市的民主机制，做到信息揭露，决议计划公平，发挥底层民主效果，确保试点工作稳步推动。
不只土地生金，更要金生金
平衡国家、团体和个人的利益，完结团体财物保值增值
怎么平衡国家、团体和个人的利益，既能完结一切者利益，又能表现社会公平正义，是村庄团体经营性建造用地入市试点的重要任务。
怎么分好、用好土地收益？在作为变革试点之一的山西省泽州县，北义乡镇南义城村有一块9亩多的搁置土地，原为村办煤站。一家动力公司因建造加油站需求，与村委达成协议，取得40年的土地运用年限，成交价为132万多元。泽州县国土资源局负责人介绍，在国家层面，作为入市主体，南义城村委依照总成交价的20%，向政府交纳土地增值收益调理金。但因村内资金紧张，由动力公司垫支。
在团体和农人层面，这个村以剩下悉数地价款作价入股到该企业参加股息分配，公司以每年8%的固定利率，向村委付出股息8万多元，村团体再进行内部分红。
“经过作价入股的方法，村团体可以得到长时间收益，土地权益得到充沛保证。企业也从一次性交纳土地款，变为每年分红，缓解了资金压力，两边完结共赢。”这位负责人说。
不只要土地生金，更要金生金。还有不少试点采纳“分红+自留开展资金”的形式。广东省佛山市南海区在扣除调理金后，把土地金钱的60%作为股份分红，40%作为团体自留资金开展出产。贵州湄潭县规矩团体经济安排成员分配不得少于净收益的50%。
王爱民说，团体经济安排应该加强财物办理，使用多种途径，完结团体财物的保值增值，强大团体经济。避免简单化分钱方法，影响村庄开展的内生动力。
不同团体内部怎么平衡，是试点探究中发现的新问题。王爱民说，有的由于土地规划，工业园区不在团体所辖规模；有的团体建造用地零星，不具有入市条件。
邱芳荣说，德清县探究不同村团体协作入市形式。“东衡村创业园B区便是选用这种方法，相邻村庄经过复垦，其建造用地在东衡村完结入市，所得收益依照必定份额进行分配。”
“咱们鼓舞偏僻欠发达区域的团体经济安排与会集入市区块的团体经济安排协作，资源同享，一起入市，把土地准则变革和脱贫结合起来，带动农人致富。”邱芳荣说。
张德霖说，要把完结国家、团体和个人利益平衡，作为统筹和谐推动变革的要害切入点，维护好各方利益，让农人有更多的取得感，进一步增强变革的整体性、系统性。