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为标准混改流程、界定批阅权限鸿沟，国资委在总结中心企业混合所有制变革作业的根底上，于11月8日正式发布《中心企业混合所有制变革操作指引》。

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据《证券日报》记者了解，中心企业所属各级子企业经过产权转让、增资扩股、首发上市、上市公司资产重组等方法，引入非公有本钱、团体本钱施行混合所有制变革等相关作业的，均参阅该《操作指引》。

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国务院国资委有关负责人表明，《操作指引》的出台，为中心企业展开混合所有制变革供给了体系的操作攻略，有利于中心企业标准混合所有制变革作业流程，深化混合所有制变革内在，以“混本钱”促进“改机制”，实在进步中心企业竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危险才能，夯实社会主义根本经济制度的微观根底。

依据《操作指引》，中心企业所属各级子企业施行混合所有制变革，一般应实行以下根本操作流程：可行性研究、拟定混合所有制变革方案、实行决议方案批阅程序、展开审计评价、引入非公有本钱出资者、推动企业运营机制变革。以新设企业、对外出资并购、出资入股等方法施行混合所有制变革的，实行中心企业出资办理有关程序。

详细来看，在“混本钱”方面，《操作指引》指出，拟混改企业首要经过产权商场、股票商场等商场化渠道引入非公有本钱出资者，以揭露、公平、公平的方法进行；经过产权商场引入非公有本钱出资者，首要方法包含增资扩股和转让部分国有股权。经过股票商场引入非公有本钱出资者，首要方法包含首发上市和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。其间，契合国家战略、具有要害核心技术、科技立异才能杰出、首要依托核心技术展开生产经营、具有安稳商业模式、商场认可度高、社会形象杰出、具有较强成长性的企业，可活跃申请在科创板上市。

《操作指引》侧重，中心企业经过商场渠道引入非公有本钱出资者过程中，要重视保证各类社会本钱相等参加权力，对拟参加方的条件要求不得有清晰指向性或违背公平竞争准则的内容。

而在“改机制”方面，《操作指引》首要聚集在混合所有制企业公司管理和管控方法、三项制度变革以及鼓励束缚机制三方面。

其间，在中心企业控股上市公司股权鼓励方面，《指引》提出，中小市值上市公司及科技立异型上市公司，初次施行股权鼓励方案颁发的权益数量占公司股本总额的比重，最高能够由1%上浮至3%。上市公司两个完好会计年度内累计颁发的权益数量一般在公司总股本的3%以内，公司严重战略转型等特殊需要的能够恰当放宽至总股本的5%以内。股权鼓励目标实践取得的收益不再设置调控上限。

除上述内容外，《操作指引》还侧重对混合所有制变革相关的财税支撑方针、土地处置方针进行了阐明。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎在承受《证券日报》记者采访时表明，全体上看，《操作指引》既侧重了混合所有制变革“混”的部分，又在“改机制”等环节给出清楚的操作细则，估计下一阶段的央企混改将愈加高效且标准。

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