从百亿到万亿八年增值税革新之路凸显“大国轻税”

年代周报记者谢江珊发自上海

4月1日，“税”字当头。

从这天起，本年减税降费方针大餐中的“主菜”—增值税降率革新正式施行：适用16%税率的制造业等职业改按13%税率纳税，适用10%税率的交通运输、修建等职业改按9%税率纳税。

就在同一天，国家税务总局局长王军在“执行减税降费，促进经济高质量开展”主题座谈会上表明，减税降费直达商场主体，影响直接而深入，“期望把减税降费盈利尽可能转化为开展动能，完成更快速更长远开展”。

“我国自1994年全面征收增值税以来，根本税率一直是17%。2018年5月1日，我国第一次调低增值税的根本税率，下降了一个百分点。作为我国第一大税，增值税根本税率每下降一个百分点，将带来两三千亿元的减税作用。本年增值税革新的力度是历年最大的，是一次实质性的严重减税革新。”我国法学会财税法学研究会常务副秘书长、我国政法大学副教授翟继光在承受年代周报记者采访时点评道。

自1979年引进我国以来，增值税历经40年革新。从减税规划来看，2012年，经营税改增值税在上海两个职业首先试点，全年减税135亿元；2019年，增值税减税估计将超越1万亿元。

从百亿到万亿，近八年间，我国增值税革新逐渐走出了一条“大国轻税”之路。

在我国税务学会理事、中山大学岭南学院财税教授杨卫华看来，这场增值税革新真实的主线只要一条，即完善税制：“减税仅仅现阶段的短期方针。更重要的是完善增值税准则、优化税收结构，构成长时间准则性的减税，使税收担负公正合理化。既契合纳税人的预期，也有助于安稳商场，添加财政收入。”

曾处阻滞状况

3月27日，在国务院新闻办公室举办的国务院方针例行吹风会上，财政部副部长程丽华介绍说，增值税革新完成了8年“十大步”。第一步是2012年1月1日，在上海市针对交通运输业和部分现代服务业两个职业发动营改增试点；第十步，便是4月1日施行的增值税降率革新。

在迈出第一步之前，增值税革新的重心在工商业，排除了服务范畴,不只使增值税革新不行完好，且形成服务业重复纳税的对立日趋凸显。2011年11月16日，经国务院同意，财政部、国家税务总局联合下发经营税改征增值税试点计划。2012年1月1日，上海两大职业发动营改增试点，增值税革新大幕正式摆开。

同年8月1日至12月1日，上海的革新试点分批扩展至北京等11个省市；整整一年后，2013年8月1日，试点在全国推开；2014年1月1日，铁路运输和邮政业被正式归入营改增队伍；同年6月1日，电信业亦被归入试点地图—至此，营改增试点掩盖全国“3+7”个职业。

“我国的状况比较复杂，所以采纳逐渐推动的方法来革新。以逐渐推动职业营改增为主，一起逐渐扩展区域的营改增，在试点过程中不断总结经验，步步为营、稳步推动。”杨卫华在承受年代周报记者采访时总结道。

细心整理程丽华所说的8年“十大步”可以发现，从2012年开端的增值税革新之路，唯独缺了2015年。正是在这一年，营改增试点扩展至不动产和金融业。

“对不动产和金融业征收增值税，世界各国均没有成功经验可供学习。2014年6月至2016年4月，国内的营改增试点实际上处于阻滞状况。”翟继光曾参加过财政部安排的世界各国增值税根本准则归纳研究课题，他坦言，决策层和学界曾便是否应对不动产和金融业实行营改增有过剧烈的观念比武。

与经营税比较，征收增值税的关键是防止重复纳税，即假如此前现已交税，就可做“进项抵扣”。增值税之所以可以在制造业被广泛运用，其便当之处就在于大都企业具有完好的上下游供销记载。金融服务业“营改增”的难度也正在于此：怎么对上一环节的服务进行纳税？更中心问题是，怎么精确定价金融服务业？

2016年3月23日，财政部、国家税务总局发布《经营税改征增值税试点过渡方针的规则》，规则归入增值税纳税规模的金融服务的根本税率、计税根据及减免税状况。此后又连续发布14个触及金融业的文件，不断“打补丁”，包括借款利息、同业来往、逾期利息、金融产品、稳妥共保、贴现转贴现、免征优惠等各方面，根本解决了其时金融业的增值税难题。

2016年5月1日，营改增试点全面推开，修建业、房地产业、金融业、日子服务业四大职业均被归入试点规模，我国成为国际上第一个对不动产和金融业大规划征收增值税的国家，全年减税近7000亿元。

减税与完善税制的抵触

细心整理近8年的增值税革新之路会发现，减税和完善税制成为这条路上的两大