每经记者：程晓玲 淡忠奎 每经修改：杨欢

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站在城市视角衡量我国经济开展，2021年国内城市经济竞争力格式发生了怎样的改变？

11月2日下午，我国社科院财经战略研讨院与我国社会科学出版社在北京一起发布了《我国城市竞争力陈述No.19》（以下简称“陈述”），对我国内地和港澳台区域291个城市的归纳经济竞争力进行点评研讨。

从最具竞争力城市来看，体现最为杰出的是上海、北京、深圳、香港、广州，这5座城市在归纳经济竞争力、当地要素竞争力、经济生机竞争力、营商硬环境竞争力以及全球联络竞争力等维度包办前五。

值得一提的是，此次陈述还以“超大、特大城市：健康基准与抱负标杆”为主题，从中心区、都市圈层面临全球特大超大城市的现状与特征、高质量开展与健康程度等方面进行样本研讨和提炼，结合国情推演出了我国超特大城市的合理区间规范。

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城市归纳经济竞争力作为城市开展的柱石，衡量着城市经济开展的实力，是当时和短期的经济绩效的决议力气，也是城市未来和长时刻开展的要害根底。

依据陈述，2021年归纳经济竞争力排名前10城市依次为：上海、深圳、香港、北京、广州、姑苏、台北、南京、武汉、无锡；11-20名依次为：杭州、成都、宁波、佛山、澳门、长沙、东莞、常州、厦门、青岛。（完好榜单见文末）

这傍边，上海超越香港和深圳，重回归纳经济竞争力第一，而香港和深圳各下降1位，不过仍然坚持多年来“三雄争霸”的局势。

前20强中，除东莞上升两名，厦门上升三名，青岛下降三名以外，其他城市排名根本没有改变。这也反映出头部城市格式安稳，位置难以撼动。

从地域散布来看，“南高北低、南升北降”的趋势仍旧连续。南边城市的归纳经济竞争力排名仍然在上升，北方城市的归纳经济竞争力排名仍然在下降，其间南边161个城市的排名均匀上升1.35名，北方130个城市的排名均匀下降1.68名。

详细来看，南边城市有49个处于下降状况，有29个城市坚持不变，有83个城市处于上升状况，而且上升的起伏明显高于下降的起伏；北方城市有63个处于下降状况，有12个坚持不变，有55个处于上升状况，且上升的起伏要低于下降的起伏。

此外值得注意的是，“东降中升”逐渐成为新的趋势。陈述显现，东部城市的归纳经济竞争力略有下降，详细体现为，头部城市的归纳竞争力排名坚持安稳，可是尾部城市的排名出现下降的状况，整体东部城市排名均匀下降1.42名。中部城市的归纳竞争力均匀上升了2.25名。25个城市处于下降状况，46个城市处于上升状况。

“从城市群来看，中部生长的城市群，如合肥城市群、南昌城市群、华夏城市群、武汉城市群它的归纳竞争力排名均处于上升状况，上升起伏较大。”我国社科院城市与竞争力研讨中心博士、《陈述》主编徐海东在现场表明，这些城市群排名别离上升6.75名、6名、4.07名、2.36名，特别是城市群的非中心城市的排名处于整体的上升状况。”

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可继续开展，是全球城市面临的永久课题。陈述显现，2021年我国城市可继续竞争力排名前十的城市别离为：香港、深圳、台北、上海、北京、广州、武汉、姑苏、南京、厦门。

兴旺城市的可继续竞争力格式正在趋于安稳，香港、深圳、台北、上海、广州可继续竞争力根本坚持不变；中西部城市可继续竞争力排名上升较快——成都（上升6名）、合肥（上升6名）、长沙（上升9名）、郑州（上升7名）。

就省份而言，台湾、江苏、浙江、福建、广东、山东等省份可继续竞争力处于前列，特别是江苏的姑苏、南京、无锡居全国前15名，省内竞争力较低的淮安、连云港、宿迁也在全国别离排名第73、74、87位。

从各省份内部格式来看，多中心均衡开展的省份要整体强于单中心开展的省份。

例如，河北、福建、浙江的整体城市格式较挨近扁平化的双中心格式，江苏、山东、广西整体格式挨近多中心的格式，这些省份整体可继续竞争力要明显高于河南、陕西、湖南、山西、湖北、吉林、四川等单中心省份。

此外，在可继续竞争力的整体格式中，南北分解加重的趋势仍然值得重视。以分项目标科技立异竞争力为例，陈述显现，2021年南边区域城市科技立异竞争力均匀排名上升2.795名，而北方区域的科技立异竞争力均匀排名下降了3.46名。

依据进一步研讨发现，当时我国空间经济演化在区域维度出现出东西向和南北向的明显比照：

即东部高端要素集合的一起，中低端要素向中部和西部分散的“聚中有散”现象，以及人口、人才和工业在南边加快集合的一起，未向北方分散的“只聚不散”现象。

详细来说，首要，东部人口和经济占比继续扩展，高端要素继续集合，中部兴起态势明显，科创安徽引领开展，在“东中一体”一起进步中，“聚中有散”刻画了兴起和收敛；而经济“南升北降”，工业向南部集聚，这种“只聚不散”则加重了分解与差异。

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不久前，国家统计局发布最新城市评级显现，我国人口超越1000万的超大城市有7个，500万以上1000万以下的特大城市有14个。

这21个超特大城市，常住人口达2.9亿人，约占全国总人口的20.7%；国土面积16.9万平方公里，约占全国市辖区面积7.5%；GDP总量为33.6万亿元，约占全国经济总量的33.1%。

“超特大城市怎么样才干有竞争力？是不是光有人口就有竞争力？”国务院参事室特约研讨员、国家统计局原总经济师姚景源直言，一些个当地便是经过行政区划调整做大城市，“人口上去了，经济总量也上去了”，但城市竞争力应该有更多分项目标来衡量。

“曾经说农人离乡进城，先到四线城市再到三线城市，再到二线城市。现在不是，农人一脚就迈到超大、特大城市。因而，超大、特大城市能有一个健康的规范非常重要。”姚景源说。

这个“健康规范”应该是什么样的？

此次陈述以“超大、特大城市：健康基准与抱负标杆”为主题，从中心区、都市圈层面临全球特大超大城市的现状与特征、高质量开展与健康程度、前史演化与未来趋势进行样本研讨和提炼，提出一个立异观念——“人口生计舒适最低需求理论”。

不管从经济学、环境仍是其他方面来说，人类生计、环境可继续都要有一个最低的规范，超越这个规范不管对人仍是对环境都会发生损坏：

人口寓居空间不低于30平米；城市规模内土地开发强度不能超越30%；建筑物高度即容积率，结合全球城市经历一般不宜超越2.5；单次通勤时刻不超越60分钟；城市住宅用地占城市建造份额，经历显现值在25-40%之间。

由此，陈述进一步推导出超大特大城市的抱负人口规划、开发强度、开发密度等：

开发总面积最好不超越6000平方公里、半径不超越45公里，抱负值是3500平方公里；

都市圈的中心区最大忍受面积为700平方公里，抱负值是300平方公里；

都市圈最大人口不超越2500万人，抱负值为1400万或1500万人，中心城区最好不超越800万人，抱负值为450-500万人；

开发强度整体上不超越0.3，中心区不超越0.7；

都市圈或超特大城市人口密度最好在4000人/平方公里，中心区人口密度在15000人/平方公里以下。

比照来看，我国城市存在哪些问题？

陈述以为，现在我国超大、特大城市存在人口规划偏大、中心区域人口密度偏高、经济规划和经济密度相对较低、工业层次相对较低、工业分工协作与多层嵌套短缺、城市功用层级较低一级问题。

这些问题又导致了我国超大、特大城市遍及存在的房价收入比遍及偏高、交通拥堵和环境污染严峻、城市生活质量相对较低一级。

“对症下药”，陈述对超大、特大城市健康开展给出主张：应下降人口密度、开发强度，进步经济密度，提高功用，扩展都市圈的空间面积，疏解低端功用，建高能级的城市。

特别是要拟定多层嵌套的大都市圈空间规划；建造多组团、多中心、多层级的乡镇系统；活跃引导商场来推进特大和超大城市非核心功用疏解；更大规模的公共产品优化布局；立异功用疏解的体系机制。

每日经济新闻