电子保函（单），是确保人运用CA证书对数据电文进行电子签名，通过计算机网络，向受益人开立的具有法律效力的确保担保电子信誉凭据。
电子保函（单）是一种电子商务或信誉服务东西，相关事务有必要恪守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国网络安全法》以及电子商务有关法律法规，遵从PKI（揭露密钥根底架构）体系的数字签名体系和数字证书技能规范和规范。
电子保函（单）与纸质保函（单）具有平等的法律效力，一起能够进行第三方电子保函（单）存证存案，具有高效、方便、保密、全生命周期低本钱、可信赖的长处。
电子保函（单）分类
电子保函（单）根据确保组织和公共收购（公共资源买卖）运用场景的不同可分为以下几类：
根据确保组织
依照确保组织的不同，可分为银行（电子）保函、电子确保稳妥保单（函）和担保保函。
银行（电子）保函
银行（电子）保函指应保函恳求人线上恳求，由银行直接向受益人线上开立的电子保函。恳求人未能按两边协议约好实行其职责或职责时，开函银行根据保函约好条件向受益人实行必定金额的担保代偿职责。
银行保函有直开式和分离式两种事务操作形式：
直开式银行保函通常是由被确保人直接向银行提出开函恳求，并由银行直接为被确保人授信并开立的银行保函；
分离式银行保函（简称“分离式保函”）则是指被确保人通过专业担保公司直接向银行提出开函恳求的事务操作形式。
分离式保函形式下，银行通常会事先向已构成分离式保函事务合作关系的专业担保公司授信，而不再独自就每一个项目向被确保人授信。被确保人在运用保函时只需向专业担保公司提出开函恳求，经担保公司检查合格后，再由担保公司托付银行直接为被确保人出具保函，并向银行供给反担保。开函银行对担保公司的托付恳求进行审阅，满意开函条件后由担保公司付出费用，扣减担保公司在银行的授信额度。被确保人则就单笔保函事务向担保公司付出担保费用并供给反担保。
电子确保稳妥保单（函）
电子确保稳妥保单（函）是稳妥组织与投保人签定确保稳妥合同的书面证明，包含确保稳妥单、确保稳妥条款和确保稳妥凭据。其间稳妥单与稳妥条款由投保人（买卖项目呼应方）收执，确保稳妥凭据由被稳妥人收执。
确保稳妥凭据应具有《中华人民共和国担保法》等相关法律规矩的确保担保效果，清晰、完整地记载稳妥人对被稳妥人应承当的悉数职责及其树立条件和免责条款。投保人未能按主合同/根底合同约好实行其职责或职责时，被稳妥人（买卖项目呼应方）出具确保稳妥凭据向稳妥组织主张索赔，稳妥组织有必要根据确保稳妥凭据向被稳妥人实行相应金额的担保代偿职责，或代为实行主合同/根底合同的职责，不得以仅单方面送达投保人的确保稳妥条款中的约好为由回绝实行确保稳妥凭据所载明的确保职责。
担保保函
担保保函又称为公司保函，是指在确保担保事务中应保函恳求人的恳求，由专业确保担保公司向受益人开立的一种书面确保担保凭据。在保函恳求人未能按两边协议约好实行其职责或职责时，专业担保公司根据公司保函约好条件向受益人实行必定金额的担保代偿职责，或代为实行主合同/根底合同的职责。
根据运用场景
根据公共收购（公共资源买卖）运用场景不同分为电子招标保函、电子履约保函、电子农人工薪酬保函、电子工程质量保函、电子工程款付出保函等。
电子招标保函
是指招招标活动中，为招标人依照招标文件的要求实行招标职责，要求招标人在递送招标文件时一起递送的由专业金融组织出具的电子担保凭据。
招标职责首要包含：招标人在招标文件中规矩的招标有用期内撤回其招标；中标人在规矩期限内未能根据招标人规矩签定合同或按规矩承受对过错的修正和根据招标文件规矩未提交履约确保金；招标人选用不正当的手法骗得中标。
电子履约保函
项目履约进程，应中标人和承包方（恳求人）的恳求，专业金融组织向业主方（受益人）做出的一种履约确保许诺电子担保凭据。
履约确保许诺内容包含：中标人和承包方日后有必要准时、按质、按量完结其所承建的项目、工程。履约保函有必定的格局约束，也有必定的条件。
电子农人工薪酬保函
指专业金融组织承受恳求人（托付人）即施工承包商或建造单位的恳求，确保其在劳务用工合同项下或根据工程所在地政府相关要求，准时、足额向参加工程建造的施工人员（农人工）付出薪酬的电子担保凭据，是缓解企业（恳求人）财政压力，确保农人工薪酬按期、足额、及时发放的一种事务。
电子工程质量保函
指专业金融组织承受恳求人（托付人）即施工承包商或建造单位的恳求，确保其依照《建造工程施工合同》有关约好，实行工程质量缺点修理职责的电子担保凭据。
电子工程款付出保函
指专业金融组织承受恳求人（托付人）即建造单位的恳求，确保其按《建造工程施工合同》及时、足额付出工程款的电子担保凭据。
公共资源买卖范畴
运用电子保函（单）的必要性
自2015年国务院常务会议提出要把各项公共资源逐渐归入一致的渠道上，完成“渠道之外无买卖”。全面推动公共资源买卖全流程电子化以来，我国各级政府机关都在活跃探究推动“互联网+公共资源”，到2019年，各省公共资源买卖全流程电子化率在稳步进步，部分省份或地市乃至到达100%，取得了巨大成就。跟着“放管服”不断深化，在确保公共资源买卖活动的公正、公正、揭露的前提下，怎么下降准则性买卖本钱，激起商场主体生机，优化营商环境，便成为公共资源买卖进程中需求考虑的新出题。
我国部分省市区曾在公共资源买卖活动中探究启用传统纸质保函来代替招标确保金，通过实践今后，发现所存在的各种问题约束了纸质保函的运用推广，具体问题如下：
功率低
关于恳求人（招标人）：纸质保函处理手续繁琐，需求招标人预备很多资料证明，并奔走在金融组织与中心两地，且处理周期较长，而招标进程具有时效性，因而导致了招标人作业量的添加以及客户体会较差，乃至或许出现在招标截止日之前保函仍未开具成功的状况。
关于受益人（买卖中心或招标人）：纸质保函需求买卖中心组织特定的人员进行收取收拾、挂号、区分保函真伪，跟着中心事务量不断攀升，极大地添加作业人员的压力，危险也不可控。
安全性低
纸质保函真伪区分难度大，功率低。使得整个商场遭到必定程度的影响，严重影响了纸质招标保函的运用推广。特别，纸质保函开具进程中触及环节太多，简略形成招标单位名单泄密，形成招招标中严重安全事故。
所以，运用大数据、区块链、人工智能等技能手法构建电子保函（单）体系，并促进其在公共资源买卖职业深化运用显得尤为重要。
公共资源买卖范畴
运用电子保函（单）的方针支撑
自2020年以来，国家各部委相继发布很多方针推动运用电子保函（单）。
一、《关于活跃应对疫情立异做好招招标作业确保经济平稳运转的告诉》
2020年2月8日，国家展开变革委办公厅发布《关于活跃应对疫情立异做好招招标作业确保经济平稳运转的告诉》，包含实在防止对招招标等买卖活动“一刀切”，确保招标项目竞赛度和招标质量，加速推动招招标全流程电子化，全面推广在线招标、开标，活跃推广电子评标和长途异地评标，改善招标担保方法等13条要求。
电子保函相关方针条款：
1、加速推动招招标全流程电子化。
2、全面推广在线招标、开标。
3、活跃推广电子评标和长途异地评标。
4、改善招标担保方法。在全面推广招标确保金线上缴退的一起，大力推广运用保函特别是电子保函代替现金确保金，完成在线提交，在线查核。鼓舞调整纸质保函提交方法，主张招标人在开标前不强制要求提交纸质原件，由中标提名人在中标提名人公示提交并在网上公示。股力招标人对简略小额项目不要求供给招标担保，对中小企业招标人革除招标担保，减轻企业担负。
二、《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》
2020年4月9日，中共中央、国务院出台《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》。提出拓宽公共资源买卖渠道功用，培养大数据买卖商场，研讨拟定土地、技能商场买卖管理准则，完善失期行为确认、失期联合惩戒等机制。《定见》的出台，对渠道深化整合同享、提高要素装备服务才能提出新要求。
电子保函相关方针条款：
1、推动政府数据敞开同享。
2、提高社会数据资源价值，培养公共资源买卖等范畴规范化数据开发运用的场景。
3、加强数据资源整合和安全维护。
三、《中共中央、国务院关于新时代加速完善社会主义商场经济体系的定见》
2020年5月18日，《中共中央、国务院关于新时代加速完善社会主义商场经济体系的定见》正式发布。《定见》要求全面树立行政权力约束和监督机制。推动批阅监管、法律司法、工程建造、资源开发、海外投资在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源买卖、公共财政支出等要点范畴监督机制变革准则建造。
电子保函相关方针条款：
以一流营商环境建造为牵引继续优化政府服务。深化推动“放管服”变革，深化行政批阅准则变革，立异行政管理和服务方法，深化展开“互联网+政务服务”，加速推动全国一体化政务服务渠道建造。树立健全运用互联网、大数据、人工智能等技能手法进行行政管理的准则规矩。执行《优化营商环境法令》，完善营商环境点评体系，当令在全国范围展开营商环境点评，加速打造商场化、法治化、国际化营商环境。
四、《确保中小企业金钱付出法令》
2020年7月5日，国务院总理签署国务院令，发布《确保中小企业金钱付出法令》，自2020年9月1日起施行。《法令》规矩机关、事业单位和大型企业收购货品、工程，不得要求中小企业承受不合理的付款期限、方法、条件和违约职责等买卖条件，不得违约拖欠中小企业的货品、工程、服务金钱；不得无预算、超预算展开收购；不得将确保金限定为现金。
电子保函相关方针条款：
1、除依法树立的招标确保金、履约确保金、工程质量确保金、农人工薪酬确保金外，工程建造中不得收取其他确保金。确保金的收取份额应当契合国家有关规矩。
2、机关、事业单位和大型企业不得将确保金限定为现金。中小企业以金融组织保函供给确保的，机关、事业单位和大型企业应当承受。
五、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务商场主体的施行定见》
2020年7月21日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务商场主体的施行定见》，采纳变革的方法破解企业生产运营中的堵点、痛点，强化为商场主体服务，加速打造商场化、法治化、国际化的营商环境。
电子保函相关方针条款：
在工程建造、政府收购等范畴，推广以稳妥、保函等代替现金交纳涉企确保金，减轻企业现金流压力。
六、《关于做好2020年降本钱要点作业的告诉》
2020年7月21日，国家发改委、工信部等四部分联合发布《关于做好2020年下降本钱要点作业的告诉》，告诉体系提出了缓解企业运营困难的7个方面23项使命，实在服务统筹推动疫情防控和经济社会展开作业。
电子保函相关方针条款：
1、大力展开供应链金融，探究推动用银行保函、稳妥等方法交纳确保金。
2、加强数字技能运用。深化“互联网+政务服务”，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上处理，简化助企纾困方针手续，加速推动“互联网+监管”。加速完成增值税专用发票电子化。
七、《关于进一步规范招标招标进程中企业运营资质资历检查作业的告诉》
2020年9月22日，国家展开变革委办公厅、商场监管总局办公厅印发《关于进一步规范招标招标进程中企业运营资质资历检查作业的告诉》，规矩招标人不得以营业执照记载的运营范围作为确认招标人运营资质资历的根据，要求探究简化淡化对招标人运营资质资历要求，逐渐树立以成绩、信誉、履约才能为中心的招标人资历检查准则。
电子保函相关方针条款：
加速全面推广电子招标招标，推动招标招标信息资源互联同享，为变革供给坚实支撑。
八、《国务院办公厅关于深化商事准则变革进一步为企业松绑减负激起企业生机的告诉》
为需求进一步深化商事准则变革，加速打造商场化、法治化、国际化营商环境，充沛开释社会创业立异潜力、激起企业生机。2020年9月10日，国务院办公厅发布关于深化商事准则变革进一步为企业减负激起企业活动的告诉。
电子保函相关方针条款：
全面推广企业开办“一网通办”，在加强监管、确保安全的前提下，大力推动电子营业执照、电子发票、电子印章在更广泛范畴运用。
九、《关于进一步规范招标招标进程中企业运营资质资历检查作业的告诉》
2020年9月22日，国家发改委发布《关于进一步规范招标招标进程中企业运营资质资历检查作业的告诉》，进一步清晰招招标进程中对企业运营资质资历的检查规范。
电子保函相关方针条款：
继续深化“放管服”变革，加速全面推广电子招标招标，推动招标招标信息资源互联同享，为变革供给坚实支撑。
十、《关于进一步规范公共资源买卖渠道服务行为的若干定见（征求定见稿）》
2021年9月30日，国家展开和变革委员会发布《关于进一步规范公共资源买卖渠道服务行为的若干定见（征求定见稿）》，文件提出: 金融组织签发并已收效的保函或许电子保函，均能够代替相对应的合法树立的现金确保金，任何单位不得以任何方法约束或回绝接纳。
十一、《关于进一步规范公共资源买卖渠道服务行为的若干定见（征求定见稿）》
2022年1月19日，住宅和城乡建造部发布《“十四五”建筑业展开规划》，文件提出: 大力推广电子保函，研讨拟定保函演示文本和电子保函数据规范，加大保函信息揭露力度。
▎本文节选自《我国公共收购展开陈述（2020）》蓝皮书；中物联公共收购分会官方微信大众号，如触及版权问题请及时联络处理。