本年《政府作业陈述》提出，拟发行当地政府专项债券3.65万亿元。从规划看，这一数字比上一年稍减，但考虑到我国疫情已得到有用操控，经济逐渐康复，本年专项债仍坚持必定开销力度，受到了各方广泛重视。
从一季度实际情况来看，当时专项债发行缓慢，发行量也远低于前两年同期水平。那么，本年专项债发行有何不同？后续发行会否提速？要点支撑哪些范畴？
发行节奏有所改变
本年当地政府新增债券发行“缓不济急”。3月25日，湖北省发行政府债券412亿元，其间新增债券250亿元，包含一般债券100亿元、专项债券150亿元，拉开了当地政府新增债券发行的前奏，比上一年晚了两月有余。
财务科学研讨院金融研讨中心副研讨员龙小燕告知记者，除发行“开闸”时刻晚外，本年当地政府债券发行结构也有所不同，再融资债券成为一季度发行的首要种类，新增债券发行额度与前两年比较下降显着。
财务部发布的数据显现，本年一季度，再融资债券发行额8757亿元，占当地政府债券发行额的96%；新增债券仅发行364亿元，其间新增专项债券发行150亿元。
比照前两年，结构改变显着。以2020年为例，一季度新增债券发行量达15424亿元，其间新增专项债券发行10829亿元，再融资债券发行额仅为681亿元，仅占当地政府债券发行额的4%。
“本年一季度再融资债券唱主角，是因为优先支撑在建工程后续融资，经过发行再融资债券，避免呈现‘半拉子’工程，归还存量债款。”龙小燕表明。
专项债发行节奏变缓，一个重要原因是本年提早批额度下达时刻比较从前略晚。为促进专项债资金可以在年头就投入运用，从前财务部在前一年年底即提早下达一部分新增专项债额度。可是，因为2020年发行的专项债规划较大，方针效应仍在继续开释，项目建造资金相对足够，本年专项债发行没有在上一年底提早下达额度，而是比及3月初，财务部才下达各地部分新增专项债额度17700亿元。
一起，与从前比较，本年愈加着重专项债发行的危险防控。“依照中心经济作业会议精神和全国财务作业会议精神，当地政府债券发行要统筹开展和安全，平衡好促开展和防危险的联系，做到财务本身安全。因而，各地从抓实抓好专项债项目预备和评价做起，努力进步债券资金运用绩效，恰当放宽发行时刻约束，短期内对新增债券发行速度也有必定影响。”龙小燕说。
优先支撑在建工程
作为当地政府出资资金的重要来历，近年来，当地政府新增债券资金首要投向民生等严重基础设施范畴。
财务部有关负责人此前介绍，上一年3.75万亿元新增专项债资金除了用于支撑中小银行化解危险外，用于交通、市政和工业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务范畴约占多半，用于生态环保、农林水利、动力、冷链物流等范畴约占两成。
本年《政府作业陈述》提出，优化债券资金运用，优先支撑在建工程，合理扩展运用范围。“本年专项债的运用首要是保证在建工程不罢工。要点支撑范畴将更多放在利久远补短板的范畴，由传统的‘铁公基’基建项目到新式基础设施项目，一起也会添加对保证民生的公共服务范畴歪斜。”国际经济交流中心经济研讨部副部长刘向东表明。
当时各地发布的资金投向也说明晰这一点。比方，湖北3月发行新增专项债150亿元，首要用于交通基础设施、棚户区改造、公共卫生、文明旅行、教育等严重项目。河南4月初发行新增专项债247亿元，资金首要用于城乡开展、棚户区改造及社会工作等范畴。
跟着“十四五”规划全面敞开，专项债投向范畴也将依据微观调控逐渐调整优化，除了要点支撑交通基础设施建造、农林水利等范畴，还将合理扩展运用范围，用于党中心、国务院确认的要点范畴项目。“比方，支撑促进区域协调开展的严重工程，推动‘两新一重’建造，施行一批交通、动力、水利等严重工程项目，建造信息络等新式基础设施等。”龙小燕说，这将有利于统筹好开展和安全，促进经济稳中求进，充分发挥专项债稳出资、补短板、惠民生的效果。
进步发行运用功率
多位专家以为，二季度新增当地债发行将有所提速。
“跟着新建和在建项目连续开工建造，估计所需资金量会大幅添加，将促进当地加速发行专项债，发债节奏将呈现加速态势。”刘向东说。
从前史发行体现来看，新增专项债通常在额度下达后的两个月内呈现发行顶峰。“因为本年1月至2月未发行新增专项债，3月额度才下达，加之4月至6月到期专项债数量较多，因而4月或呈现专项债发行的小高潮。”兴业研讨国内微观分析师胡晓莉表明。
现在，四川、山东、湖南、河南等多地已发表二季度当地政府债券开始发行方案。比方，四川二季度拟发行当地债算计1451亿元，其间6月拟发行新增专项债761亿元。湖南二季度拟发行当地债算计1529亿元，其间新增专项债553亿元。山东二季度拟发行当地债算计1736亿元，其间新增专项债1172亿元。
专家以为，本年当地政府债券发行“开闸”时刻比从前晚，也意味着专项债发行窗口期变长，有望从3月中旬一向延续到年底，开释节奏将坚持相对平稳，估计不会呈现扎堆发行的顶峰。
在做好发行外，进步专项债运用功率也成为当地办理专项债的要点作业。本年预算陈述要求各地用好当地政府专项债券，加强高质量项目储藏，依照“资金跟着项目走”的准则，恰当放宽发行时刻约束，优化债券发行期限结构，合理扩展运用范围。
“合理扩展专项债，进步发行运用功率，不只要精准聚集在建项目等要点范畴，还要环绕‘六稳’‘六保’要求，查缺补漏，找准要害范畴和要点环节，发挥政府资金的引导效果，招引社会资本参加进来，构成良性互动的经济循环。”刘向东表明。
龙小燕也主张，要更好地发挥专项债对经济的拉动效果，还需在坚持紧预算、妥善解决底层流动性现实问题的基础上，经过腾挪财务资金和使用债券资金，加大政府有用出资力度。一起，进一步优化商场环境，鼓舞带动更多商场力气扩展出资，促进专项债出资和其他社会出资构成合力，有用拉动经济增加。