数据来历：国家计算局

十三届全国人大二次会议8日下午举办第2次全体会议。会议听取了关于外商出资法草案的阐明。作为我国外商出资范畴新的根底性法令，外商出资法确立了我国新式外商出资法令准则的根本结构。

代表委员以为，经过拟定和施行外商出资法，坚决施行高水平出资自在化便当化方针，保护外商出资合法权益，营建法治化、国际化、便当化营商环境，充沛显现了新时代我国进一步扩展对外敞开、活跃促进外商出资的决计和决计。

为敞开立法——

更高水平的敞开，必须有健全的法治保证

“拟定出台外商出资法十分必要。” 社会科学院学部委员、国际经济与政治研讨所所长张宇燕委员表明，作为最大展开家，外资特别是技能密集型的外资，将长时刻扮演促进经济增加的重要人物，因而需求给外商一个十分杰出的法治环境，这也是培养国际经济协作、施行全方位对外敞开十分重要的内容。

活跃招引和使用外商出资，是我国扩展对外敞开和构建敞开型经济新体制的重要内容，必须有健全的法治保证。的对外敞开立法是从外商出资立法起步和展开起来的。改革敞开以来，我国构成了以“外资三法”为主的外商出资法令准则系统，为扩展对外敞开、活跃使用外资供给了准则保证。计算显现，到上一年11月底，我国根据“外资三法”树立的外商出资企业累计达95万家，实践使用外资累计超越2万亿美元，外商出资已成为推进我国经济社会展开的重要力气。

在新的局势下，“外资三法”已难以习惯新时代改革敞开实践的需求，难以习惯构建敞开型经济新体制的需求，亟须在总结实践经验的根底上，拟定共同的外商出资根底性法令。

“当时我国正在活跃从方针引资转向准则引资，促进表里资企业公正竞赛，培养愈加杰出的营商环境，在这样的大布景下，进一步完善有关外资的根底法令，拟定外商出资法，是十分合时宜的。” 对外经济贸易大学国际经济研讨院院长桑百川说。

“外商出资法将为新局势下深化对外敞开、标准使用外资供给强有力的准则保证。”江西友达律师事务所主任冯帆代表以为，外商出资法草案在出资促进、出资保护、出资办理等方面增加了许多立异性的规矩，将为外商出资范畴的敞开和健康展开带来巨大动力。

“有了这部法令，招引外商出资将同发达国家站在一条起跑线上，给了出资的外商更揭露公正、更通明安稳、更共同共同的竞赛环境，也给了国内企业更多的决计，有利于推进更高水平的对外敞开协作。”重庆索通律师事务所律师、履行合伙人韩德云代表说。

着重促进保护——

遵从表里资天公地道、相等对待的要求

从“外资三法”到外商出资法草案，一个重要的改变便是愈加着重对外商出资企业的出资促进和保护，其间，触及表里资企业相等待遇的内容遭到注重。

“外商出资法草案把促进、保护外商出资放在优先地位，规矩施行高水平出资自在化便当化方针，构建保护外商出资合法权益的法令方针系统、政府束缚机制和投诉维权机制，有利于安稳外资的预期和决计。”香港中华出入口商会会长、禹洲集团主席林龙安代表说。

——坚持表里共同。

党的十九大陈述指出，但凡在我国境内注册的企业，都要天公地道、相等对待。为遵从表里资共同的要求，外商出资法草案提出，外商出资准入负面清单以外的范畴，依照表里资共同的准则施行办理。

“关于制止和约束外国出资者出资的范畴，将以清单方法清晰列出，清单之外充沛敞开，中外出资将享有同等待遇。这是外商出资办理体制的根本性革新，将进步出资环境的敞开度、通明度和可预期性，为推进构成全面敞开新格局供给愈加有力的法令保证。”北京大学竞赛法研讨中心主任肖江平说。

为了保证表里资相等参加商场竞赛，外商出资法草案提出了许多详细行动，包含“国家拟定的强制性标准相等适用于外商出资企业”“政府收购依法对外商出资企业在境内出产的产品相等对待”等。

“这些规矩回应了外商出资企业长时刻以来的诉求，保证了今后我国拟定的强制性标准相等适用于表里资企业，也保证了外资企业有相等参加政府收购的权力。”桑百川说。

——保护合法权益。

为更好表现对外商出资的保护，外商出资法草案专设“出资保护”一章，其间清晰提出，国家保护外国出资者和外商出资企业的知识产权，保护知识产权权力人和相关权力人的合法权益，鼓舞根据自愿准则和商业规矩展开技能协作。外商出资过程中技能协作的条件由出资各方遵从公正准则相等洽谈确认，行政机关及其工作人员不得使用行政手法强制转让技能。

“与现有的外资办理法令比较，外商出资法草案显着加强了对外商出资的保护力度。”冯帆代表表明，对外商在营商环境、本钱商场、知识产权、技能保护等方面供给更多保护与便当，将极大增强外资对我国商场的信赖度，一起促进我国商场经济健康有序展开。

——施行负面清单。

外商出资法草案清晰提出，国家对外商出资施行准入前国民待遇加负面清单办理准则。

“对外商出资施行准入前国民待遇加负面清单办理准则，是我国构建敞开型经济新体制的有利探究。” 江西省南昌市市长刘建洋代表说。

“准入前国民待遇加负面清单办理准则，表现了各工业各范畴各区域对外商出资全面敞开是常态、约束仅仅特例的要求，一起还表现了关于外商出资也适用‘法无制止即为答应’的根本准则，这一准则，必将敞开国表里企业全面公正竞赛、协作竞赛的局势。” 南开大学经济学院教授钟茂初委员说。

此外，为保证国家安全，依照国际通行常规，外商出资法草案还提出，国家树立外商出资安全检查准则，对影响或许或许影响国家安全的外商出资进行安全检查。

“外商出资安全检查准则，是国际通行的常规，各国皆有，外商出资不会因这个准则树立而遭到约束。”韩德云代表说。

“从促进国内经济展开来看，活跃吸收使用外资是为了推进经济的健康展开，假如触及影响国家安全的问题，对其进行检查是十分必要的准则组织。”桑百川表明，外商出资安全检查准则是国际上通行的常规，现在美国、欧盟等国际首要经济体都对外商出资进行相关的安全检查，国际上绝大多数国家吸收外资也都有安全检查的要求。从保证外商出资方面来看，对外商出资安全检查是标准办理外商出资一项重要的法令组织，不是为了约束外商，并不会对外商出资构成排挤，而是为了更好地活跃使用外商出资。

出台瓜熟蒂落——

出台外商出资法是我国构建敞开型经济新体制的必然结果

在本次提交十三届全国人大二次会议审议前，外商出资法草案先后于上一年12月和本年1月两次提交全国人大常委会审议。

“外商出资法的出台可以说是瓜熟蒂落，事实上，关于外商出资法的评论现已很长时刻了，并且我国在招引外资方面也一向有相关文件出台。”张宇燕委员说，在全球经济下行压力越来越大，保护主义昂首的布景下，作为负责任大国，推出一部保护本钱自在活动的法令，表现了我国的责任感。

实践上，出台外商出资法是我国构建敞开型经济新体制的必然结果。党的十八届三中、四中全会和党中央关于构建敞开型经济新体制的决议计划布置，对完善涉外法令法规系统、共同表里资法令、拟定新的外商出资根底性法令提出了清晰要求。全国人大2018年立法工作计划清晰提出拟定外商出资法。发动拟定外商出资法以来，全国人大采纳多种方法广泛寻求当地、部分、研讨机构的定见，并举行座谈会听取外国商会协会、外商出资企业的定见，还经过人大揭露寻求社会公众的定见，各方面遍及附和拟定外商出资法，以为这是完善涉外法令法规系统、促进外商出资、扩展对外敞开、营建法治化国际化便当化营商环境的重要行动，有利于推进构成对外敞开新格局。

“从前期常委会审议、提早向代表寻求定见、揭露向社会寻求定见的状况看，这个草案程序妥当，定见寻求也很全面广泛。”韩德云代表说，出台共同的外商出资法，是好久以来的呼吁和期盼，而将现有外商出资法草案提交大会审议，既显现了对这部法令的注重，更显现了对外商出资的注重。

刘建洋代表表明，在全国人代会上审议外商出资法，以实践行动表明晰我们党将改革敞开进行到底的政治勇气和前史担任，充沛展示了坚持对外敞开根本国策、坚决不移扩展对外敞开的坚决毅力和刚强决计，含义严重、影响深远。