本年以来我国经济稳中有变、变中有忧，下行压力加大。中心经济作业会议直面当时的经济问题和严峻杂乱的国内外局势，全面剖析，科学研判，做出了周密组织和布置。以稳中求进应对稳中有变，提出微观、结构、社会3方面方针，坚持以供应侧结构性革新为主线，做出了7个方面的要点作业组织，推进我国经济进一步稳中向好，这为2019年经济作业指明晰方向。

一、当时经济稳中有变、变中有忧，下行压力加大

本年以来我国经济增速呈继续下降态势，1至3季度GDP添加率依次为6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP添加率已低于坚持了12个季度的运转区间(6.7%至6.9%)。9月份工业添加率为5.8%，较8月份下降0.3个百分点，自2016年3月份以来初次落到6%以下。10至11月份工业添加率分别为5.9%和5.4%，增速进一步下降。据此剖析，四季度GDP添加率将低于三季度。

更值得注意的是，消费需求增速继续下降。11月份社会消费品零售总额同比添加8.1%，为2003年6月以来的最低增速；受居民收入增速继续下降，居民部分杠杆率较快进步，财富效应削弱等要素影响，居民消费才能和消费志愿下降倾向有所闪现，消费趋弱预兆需求特别重视。出资方面，房地产出资经过近3年回暖后，增速下行压力显着加大。受房地产出售局势继续下滑影响，房地产企业对未来商场决心显着缺乏，开发建造活动显着缩短。根底设施出资添加尽管低位企稳，受地方政府融资才能缺乏等问题影响，进一步上升的才能偏弱。民营企业、中小企业面对的困难较多，对未来商场决心缺乏，出资志愿和才能也缺乏。综上，出资添加近期尽管企稳，但根底不牢。在内需添加才能缺乏的一起，出口增速也开端下降。11月份出口同比添加5.4%(美元口径)，增速环比下降10.2个百分点。受中美经贸冲突影响，下一年一部分出口已经过“抢单”方法转移到本年开释，推进本年基数扩展，据此展望，下一年出口增速会有较显着下降。假如内需、外需增速下降叠加，则总需求下行压力会很大；企业订单削减、开工率下降会使经济下行压力进一步加大。这会给作业、民生带来不容忽视的影响，也会给供应侧结构性革新和打好三大攻坚战带来较大困难和阻力。

二、经济根本面向好，有利条件较多

经济增速接连6年回落之后，于2017年企稳。尽管本年GDP添加率呈现下行态势，但经济根本面转好，对经济康复平稳较快添加依然供应着根底性支撑。

榜首，国际经济复苏态势趋于明亮，出口局势显着好转。2017年国际进出口贸易额(美元)较上年添加10.6%，较当年国际经济添加率(3.8%)高出近7个百分点，改动了2012年以来接连低于国际经济添加率的状况。这反映了经过近10年的继续尽力，国际经济根本摆脱了国际金融危机的困扰，出产、作业、收入、商场等全面康复的现实。受其支撑，2017年我国出口(美元)较上年添加7.9%，增速较上年进步15.6个百分点，完毕了接连6年的大幅下滑。对国内外向型企业添加出售和出产构成有力支撑。本年1至11月份出口(美元)同比添加11.8%，增速较上年同期又有进步。尽管中美经贸冲突对未来外贸出口具有潜在影响，但也要看到，国际各国经过近10年尽力所构成的国际经济复苏态势不会被改动，经济康复对国际贸易和经济全球化的支撑不会改动。归纳剖析，估计未来我国出口增速不会继续大起伏下滑，也不会堕入负添加。

第二，乡镇化获得活泼开展，出资内生动力增强。近年来，我国乡镇化正在产生一系列活泼改变。其一是乡镇化进程的领军城市，已从一线城市日益扩展到多个二线城市。据发布的《2018全国城市年青指数》，南昌、姑苏、武汉、郑州、杭州、南宁等一批二线城市年青指数超过了北上广等一线城市，反映了跟着一批二线城市根底设施、公共服务水平继续进步，商场环境改进，其产城交融度显着进步，从而带动了城市人气量加速进步的现实。其二是新式乡镇化活泼推进。

城市群的规划建造，带动了大中小城市一体化开展，加速了中小城市根底设施和公共服务补短板的作业，促进了一批中小城市环境改进、产城交融水平进步和人气量进步。这些都有用地扩展了城市开展空间，带动了房地产和根底设施出资的活泼，进步了出资的内生动力。当时我国乡镇化正在迈上科学规划，系统建造、全体推进的新阶段；我国乡镇化率和乡镇化水平还有巨大进步空间。新式乡镇化与工业晋级推进的新式工业化的良性互动，将为我国经济开展开辟宽广商场空间。

第三，多项要素支撑国内消费商场继续活泼。2010年后，出口、出资增速继续大幅下滑，但消费增速相对平稳。本年4月份以来呈现的消费增速下降值得高度重视，但应看到，消费商场具有长时间的高生长性。其一，源自于经济开展以改进民生为重要方针的特征。十几亿人民大众对美好日子的不懈寻求以及为此在社会出产、建造方面锲而不舍的艰巨尽力，推进了消费商场继续快速扩展，也支撑了工业、服务业和城乡建造的蓬勃开展，构成了相互促进的良性循环。其二，因为国内各类消费品、与日子消费相关的服务供应日益富余，水平缓质量不断进步，品种和技能立异日益丰厚，对消费需求构成了不断加强的推进。其三，这些年来政府在保作业、精准脱贫、帮扶困难集体、安稳居民收入等方面做了很多作业，获得显着成效，既支撑了作业安稳、居民收入添加安稳，也保证了消费商场继续活泼。其四，跟着居民收入添加和文明范畴供应侧结构性革新的深化，大众消费需求结构正在产生严重改变，文明消费和服务消费比重不断添加，将有用带动国内消费商场的添加。综上，国内消费商场继续活泼具有深沉的国情和开展形式特色支撑，其继续坚持的远景明亮。

第四，我国出产要素供应富余。2013年开端，我国劳作年纪(16-59岁)人口开端削减。一些专家据此提出人口盈利消失，劳作力资源供应呈现缺乏。现实上，到2017年我国劳作年纪人口仍有9.02亿人，当年我国乡镇作业人口4.24亿人，农民工2.87亿人。数据标明，我国劳作年纪人口存量巨大，尽管总量开端削减，但对经济开展依然可以供应富余的人力、人才资源支撑。客观剖析，完成充沛作业，需求更高的经济添加率。从资金方面看，1982年至2008年，我国国民总储蓄率平均为39.81%；2009年至2017年，平均为48.4%。这标明当时我国国民总储蓄水平进一步进步，支撑经济开展的资金条件改进。从技能方面看，近年来跟着商场竞赛趋于剧烈，企业技能进步脚步显着加速。2017年我国研制开销到达1.75万亿元，居国际第二，较上年添加11.6%；占名义GDP比重到达2.12%。

第五，供应侧结构性革新归纳成效不断闪现，供应对需求的动态适应才能显着进步。当时，我国商场供应的数量保证才能大起伏进步。商场竞赛对企业转型的“倒逼”效果加强，对企业和产能的优胜劣汰力度加大。商场调理程度较高的很多中小微企业、民营企业优胜劣汰、转型晋级活动发动早，效果也比较显着。与此一起，政府经过去产能、去杠杆等多项供应侧结构性革新作业，活泼推进大型企业、国有企业吞并重组、转型晋级；特别是以“破、立、降”为要点，着力深化根底性要害范畴革新，环绕产权准则和要素商场化装备机制，着力补齐限制商场竞赛效果的准则短板，现在已获得活泼效果。新动能显着增强，航空航天、人工智能、深海勘探、生物医药等范畴涌现出一批严重科技效果，新工业新产品蓬勃开展。低水平产能加速退出，职业开展环境继续好转；企业加速从数量扩张型效益转向质量和立异式效益，职业界产值扩张的自律才能增强，提质增效、立异开展活动添加。这些都促进了企业商场竞赛力增强，使企业效益显着改进。

综上，支撑我国经济完成平稳较快添加的条件，不管在需求端仍是供应端，都比较多。据此可以以为，经济具有战胜当时困难，完成平稳较快添加的根底。

三、坚持稳中求进，推进经济稳中向好

中心经济作业会议指出，我国开展仍处于并将长时间处于重要战略机会期。要长于化危为机、化险为夷，紧扣重要战略机会新内在，加速经济结构优化晋级，进步科技立异才能，深化革新敞开，加速绿色开展，参加全球经济办理系统革新，变压力为加速推进经济高质量开展的动力。

当时和往后一个时期，咱们要坚持稳中求进作业总基调，针对局势和使命的改变，在“稳”和“进”两个方面清晰新举措，获得新开展。

一方面，要立异和完善微观调控，保证经济运转在合理区间，进一步完善和执行好稳作业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳出资、稳预期诸方面作业。微观方针要强化逆周期调理，针对经济下行压力要加大微观调控力度，活泼扩展内需，安稳总需求。活泼的财政方针要加力提效，施行更大规划的减税降费，进一步减轻企业税费担负、改进营商环境；减轻个人税费担负，安稳消费才能。在标准地方政府隐性债款和PPP融资，保险处理地方政府债款危险的一起，要活泼开“正门”，较大起伏添加地方政府专项债券规划，保证根底设施补短板等方面的资金需求。稳健的货币方针要松紧适度，统筹好结构性去杠杆和更好支撑实体经济等方针，坚持流动性合理富余。与要素商场化装备机制相关革新紧密结合，进一步改进货币方针传导机制，进步直接融资比重，处理好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性方针要强化体系机制建造，坚持向革新要动力，强化竞赛方针的根底性位置，发明公正竞赛的准则环境，鼓舞中小企业加速生长。社会方针要强化兜底保证功用，施行作业优先方针，保证大众根本日子底线，寓办理于服务之中。

另一方面，在着力稳添加、保民生、稳全局的一起，要以更大的尽力在有必要坚持以供应侧结构性革新为主线不动摇，更多采纳革新的方法，更多运用商场化、法治化手法，在“稳固、增强、进步、疏通”8个字上下功夫。

要稳固“三去一降一补”效果，在几年往来不断产能、去杠杆、去库存、降本钱、补短板的作业根底上，下一年要推进更多产能过剩职业加速出清，筛选低水平落后产能；要经过相关革新进一步下降全社会各类营商本钱；要结合扩展内需、添加有用出资等方针，加大根底设施等范畴补短板力度。

要增强微观主体生机，发挥企业和企业家主观能动性，经过着力深化革新，树立公正敞开通明的商场规矩和法治化营商环境，促进正向鼓励和优胜劣汰，开展更多优质企业。

要进步工业链水平，重视使用技能立异和规划效应构成新的竞赛优势，培养和开展新的工业集群。加速传统工业改造晋级，加速新兴工业健康可继续开展。

要疏通国民经济循环，着力革新和完善要素商场化装备的相关体系机制，加速建造一致敞开、竞赛有序的现代商场系统，进步商场在人力、资金、技能等出产要素装备方面的决定性效果，从而进步金融系统服务实体经济才能，构成国内商场和出产主体、经济添加和作业扩展、金融和实体经济良性循环。

推进供应侧结构性革新，要点要在经济体系革新上着力，要点在产权准则和要素商场化装备机制的完善上着力。从根本经济准则和商场系统完善方面，为经济开展方法改变和经济高质量开展奠定准则根底，在商场竞赛对企业的良性引导下使我国经济质量效益、绿色清洁的开展特色日益显着。

总归，依照稳中求进的整体布置，2019年要详细在推进制造业高质量开展、促进构成强壮国内商场、厚实推进村庄复兴战略、促进区域协调开展、加速经济体系革新、推进全方位对外敞开、加强保证和改进民生等7个方面把各项作业做实做细，使我国开展具有的满足耐性、巨大潜力充沛发挥出来，把我国经济长时间向好的气势充沛展示出来！在以习近平同志为中心的党中心的刚强领导下，全国上下全神贯注谋开展，千帆竞发争上游，坚定决心，埋头苦干，我国经济稳中向好气势就必定可以不断增强，继续健康、平稳较快、提质增效、绿色清洁开展的特色就必定会日益明显。

(作者系国务院开展研究中心研究员)