2021年12月27日，全国财务作业视频会议在北京举行。会议总结2021年财务作业，并研讨布置2022年财务作业。会议指出，2021年财务部门仔细遵循执行党中心、国务院决议计划布置，统筹疫情防控和经济社会开展，活跃的财务方针提质增效，推动构建新开展格式迈出新脚步、高质量开展取得新成效。
会议总结了2021年财务部门的七项关键作业，分别是加强财务方针调理、支撑科技自立自强、继续加大民生投入、推动城乡区域和谐开展、加强生态环境保护、深化推动财税体制变革、深化对外财经沟通协作，并回忆了十八大以来财务作业取得的五项首要成果，并概括和总结出财务部门在环绕中心、服务全局过程中一直以政领财、以财辅政的重要经验。
会议提出，财务部门要精确掌握稳字当头、稳中求进的要求，继续做好“六稳”、“六保”作业，继续改进民生，着力安稳宏观经济大盘，坚持社会全局安稳，迎候党的二十大成功举行。那么，在新的一年，做好财务作业的统筹应关键重视哪些方面？在促进社会开展过程中应掌握哪些重要的敌对联系？而在财务办理和财务方针推动中又应详细执行哪些关键作业？
稳字当头的总方针：继续做好“六稳”“六保”作业
12月初举行的中心经济作业会议提出，我国经济开展面对需求缩短、供应冲击、预期转弱三重压力，并提出下一年经济作业的关键是坚持稳中求进，继续做好“六稳”“六保”作业，继续改进民生，着力安稳宏观经济大盘，坚持经济运行在合理区间，并提出了宏观方针、微观方针、结构方针、科技方针、变革敞开方针、区域方针和社会方针等七个方面的着力关键。
这七个方面的执行，其实都与财务作业有关：宏观方针中财务方针要愈加活跃、精准和可继续，微观方针中激起商场主体活动需求加大对各类主体的财税支撑力度；结构方针中增值税、消费税、所得税和房地产税这些主体税种的深化变革将发挥重要功用；科技方针中战略科技的开展需求财务的强力的保证；变革敞开方针中优化涉外税制关于高水平敞开具有重要作用；区域方针中推动中西部、东北地区开展和村庄复兴也离不开财税方针的扶持；社会方针中更是少不了财务对民生作业的兜底功用和对社会建造的支撑效应。
刚刚举行的全国财务作业会议，关于执行好活跃的财务方针，提出了关键掌握更大力度减税降费、愈加精准财务开销、愈加合理组织当地债、加强底层“三保”作业、节俭办作业、严厉财经纪律等六个方面的作业。其间，第一项“施行更大力度减税降费”的着眼点在于“增强商场主体生机”。鉴于现在的国内外经济社会局势，当时和往后一段时间经济作业的关键仍是聚集保企业，保住了企业也就保住了居民作业，也就保住了根本民生、薪酬和底层作业。与此一起，只需方针能够激起商场主体继续立异有生机，也就进一步保住了产业链供应链安稳和经济社会安全。
能够合理估计的是，下一年的各项减税降费作业，将会在财务可继续的根底上，更进一步加大力度和精准度，这将首要表现在几个方面：
一是在适用方针上，在对中小微企业、个体户和制造业继续扶持根底上，进一步精准扶持国家级专精特新“小伟人”企业；
二是在东西供应上，除了传统的针对特定主体的税费减免和纾困资金外，还推动普惠金融开展示范区奖补方针；
三是效能预期上，既遵循执行中心的减税降费方针“保企业”“保安稳”，又在新的局势下继续激起和储藏商场开展潜能“保增加”“保预期”。
敌对的敌对与一致：继续做好“减税降费”作业
依据全国财务作业会议的数据，本年优化和执行减税降费方针取得新成效，估计全年新增减税降费到达1万亿元。接连几年大规模的减税降费作业给财务作业造成了必定的压力，由于究竟财务是国家办理的根底和重要支柱，绝大部分的民生设备建造和民生保证工程都来自于财务的有用保证。那么，我国继续推动的减税降费方针是否影响到财务的可继续性？又怎么和谐坚持“减税降费”既定方针和“六稳”“六保”“防备危险”之间的联系呢？
其实，这儿触及怎么看待经济社会开展过程中推动相关方针的“舍与得”“负与正”“失与得”的辩证联系。
就“舍与得”而言，“舍”是指政府恰当削减短期的税收收入和财务利益，给商场主体更为宽松的财税金融方针、更利于节约运营本钱的营商环境，“得”是指保住了企业就保住了安稳的社会全局，就保住了经济回稳的根本势能，只要“取舍妥当”方能保证经济开展在艰困局势下知难而进，坚持战略耐性。
就“负与正”而言，“负”是指恰当调低对经济开展增速的预期乃至是承受同期走低的战略定力，“正”是指交换经济增加的内生性变量的动能储藏，为后续经济保有可预期的增加潜力，理性看待特定时期经济增速和经济增加的“负”与“正”，才干泰然处之地掌舵好波澜汹涌下我国经济这艘巨轮。
就“失与得”而言，“失”是指许多方面的作业或许要让坐落“六保”“六稳”，比较于平常年度和正常开展期间有所缺乏，开展的气势和动能或许有所减缓，“得”是指经济财务方针以民生保证为中心，遵循“以人民为中心”的思维，就能取得并会聚民意，增强商场立异生机，由于“民生连着民意，民意凝集民力”。
所以，加强“减税降费”作业与“六稳”“六保”“防备危险”之间是互为因果，互为支撑的，两者之间并无敌对或不和谐之处。
全体上讲，大规模减税降费激起商场主体生机是一项系统性工程，在现在的时点上体现为阶段性方针和准则性组织相结合。也便是说，减税降费既是提高经济景气的重要方针，也是国家税制变革的既定方向，经过短期经济调理与中长期变革方针的互相促进，到达优化营商环境和促进内生准则性优势的作用。
稳中求进的活跃作为：排在“前三位”的关键作业
依据此次会议精神，下一年的财务作业，将环绕宏观方针、微观方针、结构方针、科技方针、变革敞开方针、区域方针、社会方针等七个方面，关键做好扶持商场主体、充沛发掘内需、防控系统性危险、强化职业监督、优化科研经费办理、保根本民生、加强“三农”作业、支撑生态文明、深化财税变革、深化国际协作等十项关键作业。
在这十项关键作业中，“保企业”“促消费”“控危险”是排在前三位的优先事项，这也是下一年财务作业的“重头戏”，是查验财务效能的重要“调查点”。
“保企业”便是要加大对商场主体的方针支撑力度，“让弱者变强”“让精者更快”“让强者更勇”是财税方针发挥效能的首要方针。能够合理预期的是，加强对中小微企业更精准、更有力的财税扶持和减税降费将是下一年的首要任务和中心作业。
“促消费”是指要经过各种途径和方法，加大政府出资的力度并带动出资促进经济社会继续开展，一起经过优化收入分配，拉动并康复必定强度的消费。一般以为，“根底设备再上一个新台阶”“让老百姓更活跃更放心肠消费”会成为下一年出资消费范畴的主题词。
“控危险”是指越是在相对困难的年度，越要在加强逆周期调理和更多面向中长期调理的方针，继续化解存量危险并优化稀释潜在的增量危险。一方面要继续“标本兼治”做好当地债办理，“办理于当下”的一起“防患于未然”；另一方面也要充沛领会到国泰民安的根底“重在底层”理念，将财务资金更多地向底层歪斜，在底层办理上“补好短板”的一起也做到“安身久远”。
需求指出的是，此次财务作业会议还特别强调了优化财务科技经费办理，增强产业链供应链耐性。结合现在国内外的局势，加强“硬核科技”“卡脖子工程”的继续健康稳健开展是财务作业的应有作为。依据此次会议精神，要进一步优化结构、精准开销，支撑加强原创性、引领性科技攻关，强化国家战略科技力气，深化推动科技经费办理变革，增强产业链供应链自主可控才能。
(作者王桦宇为北京大学法学博士，上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研讨中心副主任，首要研讨方向为财税变革及其法治化、公共方针与社会办理等。)