天然资源部、生态环境部、国家林草局查询组19日发布关于甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁有关问题的查询状况。

2021年1月，有关媒体报道甘肃省敦煌阳关林场防护林被毁问题后，中央领导同志非常注重。天然资源部、生态环境部、国家林草局会同甘肃省政府赴敦煌市展开实地查询。查询组采纳遥感印象比对剖析、现场勘查、无人机现状测绘、查阅材料、问询说话等方法进行深化查询。

一、基本状况

敦煌阳关林场建立于1963年，属全民所有制林场。2006年进行改制，实施企业化运营。2020年改为差额拨款作业单位，核定作业编制4名。阳关林场间隔敦煌市城区约70公里。

关于阳关林场的权属规模和面积，有不同的了解，首要在其规模是只要西南片区，仍是也包含东北片区。2004年12月敦煌市政府颁发给阳关林场的《林权证》数图不符，面积栏填写的数字是2.57万亩，该数字与《林权证》所附四至规模图不符，图只要西南片区，面积1万多亩，不含东北片区。从1990年第一次、2009年第2次全国土地查询的原始台账和底图权属界限看，阳关林场权属规模只要西南片区，不含东北片区，土地面积为1.16万亩。从全国森林资源办理“一张图”看，2017至2020年接连4年由敦煌向酒泉、省里逐级上报至国家林草局的森林资源更新查询效果显现，阳关林场的规模一直是西南片区。由此，查询组以为，阳关林场的权属规模为西南片区，面积1.16万亩。

一同，阳关林场在东北片区有造林办理活动。阳关林场 2009至2018年在东北片区共完结造林3630亩，树种首要是梭梭、红柳等灌木林，已成林2200亩。2019年、2020年敦煌市在全民责任栽树活动中，在东北片区共栽培梭梭等3100亩，现在未成林,前期的土地平整、栽树沟收拾、水路疏通由阳关林场担任。2020年阳关林场在东北片区建筑了4.2公里的林区路途。

二、首要问题

媒体反映的相关问题，在西南片区。查询发现，阳关林场在西南片区存在防护林削减、葡萄园添加、毁林开垦、防护林质量下降等问题。

(一)防护林面积削减，葡萄园面积添加。

阳关林场从20世纪70年代测验引种葡萄，依照“以林护果，以果养林，多种运营，归纳展开”的思路，在林带格内展开葡萄园地。从1990年以来的全国土地查询效果和本次航测状况显现，阳关林场西南片区现有林地总共是4509.57亩，园地4704.1亩。因为多种运营、毁林开垦等原因，与1990年比较，30年来西南片区乔木林地削减了3850.59亩，灌木林地添加了518.93亩，葡萄园等园地添加了3547.5亩。

(二)存在毁林开垦、无证砍伐等问题。

一是违规赞同占用防护林建造葡萄园、枣园等。2004至2012年，敦煌市政府及林业局违规赞同敦煌葡萄酒业有限公司(以下简称“敦煌酒业公司”)在阳关林场建造沙漠森林公园、栽培枣树、葡萄种类园等。2013至2014年，敦煌酒业公司毁林开垦567亩用于栽培葡萄和枣树，其间葡萄园400亩、枣园167亩。二是违规占用林地修筑工程设备。2013年以来，阳关林场内新修砂石路途等设备，违规占用林地99.85亩。三是存在乱砍乱伐现象。经现场核对，有7处路旁边防护林带被无证砍伐，弥补更新不及时，林木稀少，呈现豁口。2010年以来，乡民砍伐损坏树木604株被立案查办。

(三)防护林质量下降。

部分树木因缺水枯损严峻，乔木林数量削减，导致防护林防风功用削弱。2008年以来，敦煌飞天生态工业有限公司(以下简称“飞天公司”)违规在西土沟上游围湖、修坝，操控下泄水量，形成下流的生态用水严重。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒业公司先后在地形较低的沙丘中建筑水坝，影响周边区域补水。2018年，敦煌市政府确认西土沟下流段水资源26%作为生态流量，74%用于出产；每年农业灌溉完毕后，11月至12月对阳关林场防护林及育苗地进行灌溉。经实地检查，林场接近南边的近600亩杨树林因缺水而林相残缺，其间约200亩因缺水枯死。

(四)国家公益林调出不标准。

2004年，阳关林场西南片区有国家公益林5500亩。2012至2013年，在国家公益林落界作业中，敦煌市林业局等各级林业主管部门未严厉检查把关，将阳关林场国家公益林悉数调整为当地公益林。

(五)违规移用国家森林生态效益补偿资金。

阳关林场自2013年调出国家公益林后，敦煌市林业局、财政局于2013至2018年，将国家森林生态效益补偿资金26万元违规调剂给阳关林场运用。

(六)违规赞同将林地承揽给企业。

2007年，敦煌市政府及市林业局违规赞同阳关林场将西南片区2000亩林地承揽给敦煌酒业公司建造沙生动植物园。2007年和2011年，敦煌市林业局违规赞同阳关林场将西南片区1000亩和2000亩林地别离承揽给永登碧泊工业有限责任公司、飞天公司开发运营。上述三家企业未严厉实行承揽合同，2014至2017年，敦煌市先后与三家企业解除合同，回收4433亩林地，但567亩林地运用权直至这次查询后，于2021年2月22日签定回收协议。

阳关林场的问题由来已久，发生上述问题的原因，既有前史上林场变革展开中长期堆集的对立和困难，也有对生态优先、维护优先的理念执行不到位，对林草作业注重不行，水资源装备不合理，重运营轻维护，内部办理非常紊乱等问题。敦煌市政府及林业部门也存在监管不力的问题。

关于上述问题，甘肃省已确认整改计划，由酒泉市及敦煌市详细担任执行，天然资源部和国家林草局担任监督整改。整改作业首要任务：一是对毁林567亩开垦葡萄园、枣园的问题，敦煌市要当即拟定详细作业计划，执行现在签定的回收协议，赶快康复防护林用处。二是对水资源分配不合理的问题，敦煌市要重新研究拟定水资源分配计划，合理装备水资源，对违规建造的水坝等设备依法整治，实在保证防护林生态用水。三是纠正阳关林场原林权证的问题，清晰权属规模的四至鸿沟，依法进行标准挂号。四是对无证砍伐、违规承揽林地给企业等问题，要依法依规查办，并严厉追究责任。

现在，甘肃省已建立整改作业辅导组，对核实了的详细问题现已发动整改作业，一同，针对或许存在的不尽职不尽职行为，酒泉市委市政府已组成专案组进驻敦煌市，展开对有关部门、单位监管不力、履职不力等问题的查询作业。

一同，天然资源部表明，将和国家林草局一同进一步深化学习遵循习近平生态文明思维，触类旁通，加强办理。天然资源部、国家林草局将在全国规模内对林权的确权挂号作业深化查询研究，对前史遗留问题进行整理标准；国家林草局将进一步加强防护林、公益林办理的标准化建造，实在加强监管。