近年来，东北区域经济下行压力较大，展开面对不少应战。近期，国务院印发《关于深化推动施行新一轮东北复兴战略 加速推动东北区域经济企稳向好若干重要举动的定见》(简称《重要举动》)；国家发改委印发《东北复兴“十三五”规划》，为复兴东北、提振经济开出“药方”。
东北经济为何困难重重？定见规划中有哪些重要举动，将怎么改动东北展开的轨道？本报记者约请国家发改委东北等老工业基地复兴司司长周建平进行威望解读。
困难与有利要素并存
东北有望打赢翻身仗
在经济版图上，东北有着光辉的前史，工业曾占全国半壁河山。但是，自2014年以来，东北三省的经济增速一向徜徉在全国后几位，民间出资增速更是继续回落。本年前三季度，东北三省民间出资总额近1.6万亿元，同比下降30.5%。
东北经济的问题究竟出在哪里？周建平剖析道——
有环境问题。经济社会办理方面，受长时间以来计划经济思维方法影响，以及敞开程度不行高所限，东北当地政府还不同程度地存在一些功能上的错位、越位、缺位和不到位的问题，也形成了营商环境的短缺。
有结构问题。前几年世界金融危机后，在国内稳增加方针的带动下，首要供给出产资料的东北区域仍然不愁订单，却也一起错过了调结构转方法的有利机遇。
还有动力问题。现在东北走的仍是出产要素投入型的展开形式，科技立异对经济的带动效果不如全国其他区域显着，科技成果在当地的转化率也不行高。
在看到困难的一起，也要看到活跃有利的一面。
“现在东北经济的困难首要是展开问题，而不是生计问题。前一轮东北复兴，要点使命是解困脱困，新一轮东北复兴，要点使命在于经济转型。”周建平表明，东北三省的人口总量、土地面积别离占全国的1/13左右、1/7左右，当时经济总量在全国的占比约为1/12，仍有重要位置；近年来东北的工作局势也比较安稳、住房价格保持在合理区间，老百姓的全体日子质量得到了确保，“虽然近年来常住人口规划有小幅下降，但也绝非某些人所说的‘失血’性的，而是归于正常的劳动力活动。”
再者，经济运转中的亮点其实也不少。“本年以来，吉林展开的气势比较好，GDP跑赢了全国平均水平；东北的新兴工业和消费品工业也正在快速展开。”周建平以为，东北在数控机床、船只制作、发电设备等工业上仍是具有不行比较的优势。
“《重要举动》十分重视方针近期可操作性、可施行性，既有助于赶快缓解东北区域经济下行压力，也有助于未来一段时期推动深化变革和结构调整。”周建平信任，东北经济正在不断筑底的过程中，再呈现大幅度下滑的可能性不大，“下一年，东北有望打赢翻身仗，扭转颓势是没问题的。”
改变政府功能
改进营商环境
新一轮东北复兴，改进营商环境将成为重要发力点。这也正是现在东北展开的最大短板之一。对此，周建平进行了详细解读：
政府服务企业的才干和水平还有待提高。在思维观念上，有些当地政府官本位思维比较严重，短少服务和立异认识；在“放管服”变革上，行政批阅仍存在手续繁、周期长、功率低的问题。
公正科学的出资软环境还需加强。国有企业在某些范畴具有商场独占的绝对优势；许多职业存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，对民营企业形成妨碍；还有些当地政府方针连续性不强，导致企业莫衷一是。
此外，还包含融资立异不行、融资难融资贵杰出，行政收费不行标准、运营本钱偏高，人才流失约束企业健康展开等问题。
号准了病根，还得开准药方。新一轮东北复兴，方针措施将直指这些恶疾：
——完善方针，加大支撑力度。施行优化出资营商环境专项举动，对标国内先进区域全力改变政府功能，强化服务，加大招商引资力度，立异招商方法。加速建造以“亲”“清”为首要特征的新式政商联系，安稳企业出资展开预期，增强企业出资展开决心。加大简政放权利度，支撑当地政府探究树立民营经济范畴的权利清单、职责清单和负面清单，实在保护企业合法权益。
——消除妨碍，优化商场环境。“法无制止即可为”，以商场准入负面清单为根底，答应民营企业进入未清晰约束和制止的范畴，推出一批鼓舞民营企业和民间本钱参加的严重工程和严重项目，在招标招标、政府收购、用地目标等方面给予其平等待遇。
——强化立异，完善金融服务。加速金融范畴变革脚步，拓展企业融资途径。鼓舞加大本钱商场直接融资力度，引导和支撑契合条件的企业加速上市脚步，健全多层次产权、股权交易平台。
——健全机制，加强人才保证。激起企业家精力，发挥企业家才干，调集企业家活跃性。营建杰出用人环境，引导企业树立有利于鼓励自主立异的机制。
“营商环境的全体改进是一个长时间的、系统性工程，需求各级政府、全社会等各方面的共同努力。”周建平表明，国家发改委将会同全国工商联，亲近重视东北区域营商环境的改进展开，定时进行监察评价。
国有企业要勃发生机
民营经济要健康展开
作为老工业基地，东北的国有经济比重一向较高，成为当时困扰东北经济展开的杰出对立。
占比偏高仅仅东北国企展开的弊端之一。周建平表明，长时间以来，东北国企的阵线拉得太长，布局不太合理，竞争力也不行强；不少国企虽然进行了改制，但并未真实树立现代企业制度、法人管理结构和用人机制；中心企业在国有经济中占比高，与当地交融展开有待加强；企业担负也过重，不少还承担着“三供一业”、幼儿园、校园等社会功能。
新一轮东北复兴，国企变革将成为要害突破口。
“下一步，咱们将加强完善党对国有企业的领导；厚实调整国有经济布局，提高国有本钱质量、效益和影响力；完善企业法人管理结构，推动企业运营机制变革。”周建平说，混合所有制变革、树立本钱出资运营公司等都将在东北执行，每个省还将选出10—20个当地展开混合所有制变革试点，“此外，还要处理前史遗留问题，使国有企业轻装上阵、勃发生机。”
新一轮东北复兴，展开民营经济同样是重要支撑。
近年来，虽然东北民营企业展开较为敏捷，但在结构、规划、实力、质量等方面还存在缺乏，周建平将其归纳为“四多四少”：出产企业较多，出产服务型企业少；一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品出产的多，从事高端产品出产的少；小微企业比较多，职业龙头领军企业比较少。2015年，全国民营企业500强中，东北仅10家。
“这次文件也提出了在东北展开民营经济展开变革演示，要点经过方针环境、商场环境、金融环境、法治环境、人才环境、立异环境等六方面演示来探究经历，健全促进民营经济健康展开的体系机制。”周建平说，现在相关部分已挑选了14个试点城市，点上探索出经历后将在面上推行。