什么是全国一致大商场

《定见》发布后，有不少人士发生了如下困惑：一致商场是不是那种在大数据支撑下，以国家一致计划办理或主导的商场，是不是商场中的全部业务都要由中心政府来进行办理和决议计划？这种了解是彻底误读了一致商场的概念，更谈不上对《定见》重要价值的深化掌握。

“一致商场”的英语名称是integrated market，欧盟、东盟、区域全面经济伙伴联系协议(RCEP)的一致商场或一体化商场，用的都是这个词，都是指由商场机制作为资源配置的决定性机制或许首要机制的一种经济系统。根据我国树立社会主义商场经济系统的方针要求，全国一致大商场是由商场主体根据竞赛性价格信号进行涣散决议计划、一起便于政府进行宏观办理的大商场。依照《定见》的提法，这儿的“一致”，指的是国家层面的方针、规矩和履行上的一致，所谓一致大商场，是指在进步方针的一致性、规矩的一致性、履行的协同性的根底上，由愈加充沛的商场竞赛所构成的无轻视、公正竞赛的大商场。这是对一致大商场这个领域最重要、最根本的了解。很明显，假如方针、规矩、履行都不一致，商场何来公正缓正义？营商环境怎么能下降企业的交易成本？别的，政府在方针、规矩、履行等方面的一致性和一致性，正是其补偿商场外部性的首要功能，表现了“更好发挥政府效果”的变革要求。

全国一致大商场与世界大循环的联系

有人提出，发起搞全国一致大商场或建造国内强壮商场，是不是对外循环就不重要了？其实，建造全国一致大商场，便是为了助力在新展开阶段完成新一轮高水平敞开，促进根据内需的经济全球化。建造这个一致大商场，必定触及对外敞开、参加外循环、进入世界商场、嵌入全球产品内分工等问题。

《定见》根据全国一致大商场的要求，提出了安身内需、疏通循环的策划。曩昔我国参加经济全球化，首要安身于外需，采纳的是出口导向战略，以外循环带动内循环。在其时，首要是加工制作出口渠道，国内商场是不是一致大商场关于扩大出口并不是十分重要。可是，进入新展开阶段，加速构成新展开格式战略方针的提出，使建造国内一致大商场成为亟待解决的实际而重要的问题，由于进一步树立和完善国内一致大商场，有助于咱们以巨大的内需商场引领和推动外循环，积累资源培养世界竞赛协作的新优势。总归，以国内大循环和一致大商场为支撑，有用使用全球要素和商场资源，使国内商场与世界商场更好联通，推动世界经济增加，然后增强在全球工业链、供应链、立异链的影响力，提高世界经济管理话语权。

建造全国一致大商场对深化变革提出了更高要求

从实践看，全国一致大商场建造的阻碍来自纵横两个维度。横向维度，一是来自当地政府，由于他们能够行使切割商场的行政独占行为；二是来自具有商场实力的独占企业。纵向维度，首要是一些政府部门假如施行有违竞赛方针的法令、规矩、办法等，可能对一致大商场发生切割效应。

此次《定见》的发布，便是要求深化变革，提出的根本原则是从完善商场的根底准则做起，立破并重。所谓“破”，便是加速整理阻碍一致商场和公正竞赛的各种规矩和做法，破除各种关闭小商场、自我小循环，如当地保护和区域壁垒、阻碍依法相等准入和退出的规矩和做法等。所谓“立”，便是建造一致商场的根底准则、高标准联通的商场设备、一致的产品与服务商场、公正监管系统，以及对不正当商场行为进行干涉。这些准则的履行、落地和落细，需求进行实质性的政府功能变革。从中长时间来看，要点在于变革和优化当地政府功能，以完成高质量展开、更好满意公民美好生活需求为方针，淡化当地政府的经济增速方针，消除商场切割、区域封闭和利益藩篱。为此，有必要进行包含政绩点评查核系统、中心与当地财权事权从头区分、组织设置和优化等在内的一系列的系统性配套性变革。

变革敞开以来，当地政府竞赛是经济增加的动力来历之一，是系统优势的表现。使用方针优惠和各种补贴来招引出资是当地政府获取竞赛力的首要手法。应该看到，这些手法在强化当地政府展开主体位置、给经济展开注入巨大动力的一起，也带来了债款危险加大、产能过剩、展开粗豪等副效果。尤其是，本来应该是一体化的大商场，呈现了一些方针“凹地”，不只巨大国内商场的优势如规模经济、规模经济没有得以充沛发挥，并且企业面临的竞赛环境也不能彻底相等。假如依照《定见》所提出的那样，建造全国一致商场，强化一致的根底准则、建造高标准联通的商场设备、构成一致的产品与服务商场、进行公正监管、标准不正当竞赛行为，那么跟着全国一致大商场的建造，各地竞赛方针的条件将趋于相等，当地政府间的增加竞赛也会逐渐转向高质量展开竞赛。从这个意义上看，《定见》将重塑经济根本格式，是经济展开的巨大方针盈利。

掌握好中心方针与当当地针、工业方针与竞赛方针的联系

根据建造全国一致大商场的要求，中心政府必定要施行中心主导性工业方针。全国一致大商场既是中心主导性工业方针施行的条件，也是它施行的效果。在施行中心主导性工业方针的条件下，工业界一切企业的竞赛条件是相等的，但由于不同工业的企业在竞赛条件方面存在重要不同，由此会诱导或推动资源在工业间进行搬运，然后促进经济结构转型晋级。变革敞开以来很长一段时间，当地政府的经济功能在放权让利变革中不断做大，然后工业方针的施行主体首要是当地政府。这种各地相互竞赛的工业方针，在促进经济展开的一起，会导致呈现商场切割现象，如竞相比拼方针优惠。未来在中心主导性工业方针的条件下，当地政府运用优惠方针的空间将遭到必定按捺，可是其改进营商环境、供给商场公共品、履行竞赛方针和反不正当竞赛方针等方面的动力会增强。如《定见》提出，要结合区域严重战略、区域和谐展开战略的施行，鼓舞京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝区域双城经济圈、长江中游城市群等区域，在保护全国一致大商场条件下，优先展开区域商场一体化建造作业，树立健全区域协作机制。活跃总结并仿制推行各地政府推动商场一体化展开的典型经历和做法，将有助于构成区域一致大商场，并在此根底上经过区域间敞开终究构成全国一致大商场。

在全国一致大商场下，工业方针与竞赛方针或反独占方针是什么样的联系？其实，通览《定见》全文，自始至终便是一份建立竞赛方针在国家经济方针系统中的根底位置的宣言书，标明将以愈加健全的公正竞赛准则结构和方针施行机制，树立起公正竞赛方针与工业方针相和谐的保障机制，一起优化完善工业方针的施行方法。众所周知，工业方针考究功率、寻求经济增加，而竞赛方针寻求公正、考究相等竞赛，是商场经济系统健康运转的最根本规矩。进入高质量展开阶段，贯彻履行新展开理念，要求咱们以公正竞赛来纠偏经济失衡。只要坚持在方针、规矩和履行上对各类商场主体天公地道，才干做到优胜劣汰、鼓舞先进，不断优化商场营商环境。

(作者：刘志彪，系南京大学长江工业经济研究院院长、长江学者特聘教授，本文系国家社科基金严重项目〔21ZDA007〕阶段性效果)