为保证不同所有制企业公平参加工程项目招投标范畴的商场竞赛，8月26日，国家发改委发布《工程项目招投标范畴营商环境专项整治作业计划》(以下简称《计划》)。此《计划》由发改委、住建部、工信部、商务部、交通部、水利部、铁路局和民航局八部分联合出台。

《计划》要求，经过深入展开工程项目招投标范畴营商环境专项整治，消除招投标进程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理约束和壁垒，实在有效处理招投标活动中商场主体反映激烈的杰出问题，保证不同所有制企业公平参加商场竞赛。

破除招投标约束竞赛行为

《计划》经过明文否定、决意消除的方法，一一罗列了18项在工程建造商场中从政府拟定文件，到招投标进程、资历预审以及实践操作等各个环节，存在的约束竞赛行为。并要求各地区、各部分严厉排查监管，依法依规展开日常监管法律、要点核对与随机检查。

值得注意的是，《计划》提出，不得乱用知识产权约束公平竞赛，在工程项目招投标进程中不得约束或许指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供货商或许查验检测认证组织(法律法规有明确要求的在外)。

《计划》还对招投标进程中的评标专家行为作出规范，提出将要点针对评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低，且无法说明正当理由；明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采纳不同的评标规范、施行不客观公平点评等违法行为。

对此，政法大学教授施正文剖析指出，此次《计划》经过罗列18个工程项目范畴需求整治、消除的约束竞赛壁垒，意图在于消除民营建企的开展妨碍，为进步工程项目范畴内的营商环境水平缓商场开展生机供给方针指引。

民企修建商场份额下行

近些年基建范畴开展迅猛，据不完全统计，我国修建业企业约九万多家，从业人数近六千万人，民营修建企业数量份额超80%。

“修建业的企业规划呈‘金字塔’状，即存在极少数大型企业、少数大中型企业和许多小微型企业，而作为修建业的一支重要力气，民营修建业企业已占有修建业的重要位置。”修建业协会相关作业人员告知记者。

量大并不代表民营建企就强壮。

记者发现，在500强企业排名中，专一一位副部级的施工单位——修建集团有限公司在基建范畴依然稳坐第一把交椅，中铁、铁建两大国企也在500强中基建范畴前十的位置，民企毫无插足之力。央企或国企抢占了修建业榜单的绝大部分江山。

实践傍边，民企在工程修建范畴内生计的并不轻松。

人民大学法学院教授刘俊海告知记者：“纵观整个职业，近几年修建范畴民营企业下行的趋势十分显着。可以说，总数量占比80%的修建民企来争夺占比20%的商场，下风位置十分显着。”

据刘俊海介绍，修建范畴的一些国企使用本身天然优势，会拿到许多工程项目，然后再分包、转包给小的民营修建公司，而这些民营建企为生计开展，一般都会“挂靠”在一些国企下面，做劳务及分包工程，所获赢利极低，这也是现在修建民企生计困难的主因。并且民营企业融资借款的难度也是很大。银行一般都会挑选规划大的国企进行借款，而小的民企办理水平弱、信誉低，银行借款方针对这些民企的要求愈加严苛，导致民营建企银行借款的本钱十分高。

招投标乱象不利于民企开展

《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国投标投标法施行法令》均明确规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建造项目包含项意图勘测、设计、施工、监理以及与工程建造有关的重要设备、资料等的收购，有必要进行投标。

施正文指出，招投标环节设置各种约束条件或参加妨碍，是民企在修建职业面对的另一个问题。在招投标环节上修建央企、国企优势过于显着：联系强壮、注册本金大、工程成绩好。一些工程在投标阶段设置只要央企、国企才干到达的高门槛，许多民营企业底子无法企及。修建民企越来越难以拿到工程项目，就算牵强中标，面对前期很多资金的垫支、工程款的拖欠等等，都是民企有必要面对的扎手问题。

而工程修建范畴内国企的优势位置又往往形成商场独占。

据北京大成律师事务所律师魏士廪介绍，工程范畴的不合法独占问题是很严峻的，招投标范畴的独占问题也很严峻，而工程范畴内的招投标环节中的不合法独占问题更为严峻。此次《计划》专门针对工程范畴内招投标环节的各类竞赛壁垒问题进行明令禁止，可谓抓到了底子。独占建企经过独占位置拿到项目，就会在工程定价、质量规范、工程进度等一系列问题上具有强势话语权。这当然不可避免地会呈现工程价格昂扬、安全质量存在各种问题的危险。

魏士廪告知记者：“现在各地关于工程修建范畴的招投标事项，现已根本完成电子渠道化，但其实电子渠道的区域性独占问题也十分严峻。由于渠道的运营办理便是渠道的服务方来供给，这种既是运动员又做裁判员的操作形式，是经不起不合法独占问题考量的。”

全面施行电子化买卖准则

注重民营建企的合法权利，充分发挥商场装备资源的决议性效果，进一步扩展商场主体特别是民营企业自主权，实在放宽商场准入、破除隐性壁垒、优化营商环境，现已让越来越多的地方政府，与中心方针达到一致。

就在《计划》发布不久，湖北省武汉市商务局决议，对营商环境十大痛点之一的——工程建造范畴“红顶中介”问题的专项办理作业将全面铺开，要点处理行政批阅中介服务环节多、耗时长、收费乱、独占性强等杰出问题。

而在今年初，陕西省住建厅拟定印发了《进一步促进住建范畴民营企业开展的施行定见》，共出台10项定见，支撑民营企业转型晋级。要求“每年在引荐和确认要点扶持企业名录时向民营企业歪斜，民营企业占比不少于60%。”“各级住建部分不得约束民营企业参加招投标活动；不得强制要求域外民营企业在本地建立分公司、子公司……”

刘俊海以为，办理工程范畴招投标环节的各类不正当竞赛行为，仍是要全面施行电子化买卖准则，让整个招投标环节放在通明的环境中进行。禁止执行《计划》中罗列的那些躲避投标、以不合理条件约束或排挤民营建企的行为。这就需求加强招投标署理组织和评标专家的整治办理。

魏士廪主张，只是依托八部分的《计划》来处理工程范畴招投标环节中扫除、约束民营建企的问题，是远远不够的。还应加大刑法冲击力度，对在招投标进程中违法违纪的企业或建造师，严厉地依法依规进行处分，特别是那些招投标招摇撞骗、围标串标、不合法进行工程转包、分包的行为。