调结构 提效益 把教育经费用到最要害处

——教育部有关负责人就《国务院办公厅关于进一步调整优化结构进步教育经费运用效益的定见》答记者问

日前，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构进步教育经费运用效益的定见》(以下简称《定见》)，聚集怎么筹好用好管好教育经费，对进一步优化结构、进步效益提出了清晰要求。

《定见》的出台有着怎样的考虑？提出了哪些首要举动？对推进新时代教育事业变革展开将发生哪些活跃的影响？就这些问题，教育部有关负责人答复了记者的发问。

新时代优先展开教育事业的必定要求

问：党的十八大以来，党中心、国务院一直把教育放在优先展开的战略方位予以要点投入。专门出台调结构、提效益的辅导性定见，其重要意义是什么？

答：进一步调整优化结构、进步教育经费运用效益，是全面遵从执行党的十九大精力、优先展开教育事业的必定要求，是加速教育现代化、建造教育强国的迫切需要，是推进教育公正、办妥人民满意教育的重要举动。

党的十八大以来，党中心、国务院高度重视教育作业，国家财政性教育经费开销占国内生产总值份额到达并继续坚持在4%以上，投入机制逐渐健全，开销结构不断优化，有力推进了教育事业全面展开，中西部和村庄教育显着加强。

为此，中心领导同志屡次就进一步筹好用好管好教育经费作出重要指示，要求优化教育资源配置，逐渐缩小区域、城乡、校际距离，特别是要加大对革新老区、民族区域、边远区域、贫困区域根底教育的投入力度，实在进步教育资金运用绩效，促进公正而又质量的教育展开；要求把调整优化结构、进步教育经费运用效益作为首要方向，全面加强教育经费投入运用办理作业。

问：怎么了解当时教育经费投入运用办理中存在的首要问题？

答：党的十九大陈述做出了“我国社会首要对立现已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的展开之间的对立”的历史性判别。详细到教育范畴，党的十八大以来，跟着教育经费投入的逐年添加，我国教育展开水平全体上进入国际中上队伍，愈加杰出的问题是教育展开还不平衡、不充分，这现已成为办妥人民满意教育的首要限制要素。当时教育经费投入运用办理中存在的首要问题，也集中表现为一种结构性的对立。例如，教育经费多渠道筹措的系统不健全，一些当地经费运用“重硬件轻软件、重开销轻绩效”，监督办理有待进一步强化等。充分发挥教育经费保证教育展开、推进教育变革、推进教育公正、进步教育质量的方针引领效果，必须在优先保证的一起，进一步优化结构、深化变革、强化监管，花好每一份钱，把教育经费用到最要害处，实在进步教育经费运用效益。

结构合理便是最大的效益

问：调结构、提效益贯穿《定见》一直，怎么了解这两方面的要求？

答：结构合理便是最大的效益。全面加强教育经费投入运用办理作业，优化结构是主线，优先保证是条件，深化变革是动力，强化办理是要害，终究意图是进步教育经费运用效益。因而，《定见》提出，要以习近平新时代特征社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精力，坚持以人民为中心，执行新展开理念，牢牢掌握社会主义初级阶段的根本国情，坚持不懈把教育放在优先方位，妥善处理改变预算组织方法与优先展开教育的联系，变革完善教育经费投入运用办理系统机制，以调整优化结构为主线，杰出抓要点、补短板、强弱项，着力处理教育展开不平衡不充分问题，实在进步教育资源配置功率和运用效益，促进公正而有质量的教育展开。

问：《定见》清晰提出以调整优化结构为主线加强教育经费投入运用办理作业，详细表现在哪些方面？

答：《定见》首要对三个层面的结构提出了要求：

一是政府财政开销结构，要优先保证教育。教育投入是支撑国家久远展开的根底性、战略性出资，是教育事业的物质根底，是公共财政的重要功能。一方面，要调整优化各级政府财政开销结构，优先执行教育投入；另一方面，要推进教育范畴中心与当地财政事权和开销职责区别变革，合理区别教育范畴政府间财政事权和开销职责。终究，要保证国家财政性教育经费开销占国内生产总值份额一般不低于4%，保证一般公共预算教育开销逐年只增不减，保证按在校学生人数均匀的一般公共预算教育开销逐年只增不减。

二是教育经费来历结构，要完善投入机制。现在，教育经费总投入80%以上来自财政性教育经费，社会投入所占比重偏低。要稳固完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的系统，完善教育经费投入机制，在继续坚持财政教育投入强度的一起，不断扩展社会投入，逐渐进步教育经费总投入中社会投入所占比重。结合教育事业展开需求和财力状况，《定见》着重要更多经过方针规划、准则规划、标准规划带动投入，坚持“两条腿”走路，完善两个方面的机制：一方面，“稳”财政投入的机制。要树立健全国家教育标准系统，科学核定根本办学本钱，全面树立生均拨款准则。到2020年，各地要拟定区域内各级校园生均经费根本标准和生均财政拨款根本标准并树立健全动态调整机制。另一方面，“扩”社会投入的机制。要完善鼓舞社会力气兴办教育的方针准则，依法执行税费减免方针，按规则执行公益性捐献税收优惠方针，完善社会捐献收入财政配比方针。要完善非职责教育培养本钱分管机制，树立与拨款、赞助水相等相习惯的收费标准动态调整机制。

三是教育经费运用结构，要区别轻重缓急。在各级各类教育之间要杰出“要点”，要点保证职责教育均衡展开，实在执行政府职责；在详细开销项目之间要杰出“优先”，将教师队伍建造作为教育投入要点予以优先保证，不断进步教师队伍建造保证水平；在区域和集体之间要杰出“歪斜”，着力向“三区三州”等深度贫困区域和建档立卡等贫困学生歪斜，存量资金优先保证、增量资金更多用于支撑深度贫困区域展开教育和贫困家庭子女接受教育，推进完成建档立卡贫困人口教育根本公共服务全掩盖。在此根底上，着力补齐教育展开短板，聚集服务国家严重战略，继续加大教育教学变革投入等要求。

问：怎么精确掌握调结构这条主线？

答：《定见》在全体要求中，清晰了调结构、提效益应遵从的四条根本原则：优先保证、加大投入；尽力而为、力所能及；顾全大局、杰出要点；深化变革、进步绩效。这就要求咱们精确掌握好各个方面的联系：榜首，既要紧紧抓住人民群众最关怀最直接最实际的问题，继续坚持教育投入安稳增长，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不断获得新进展，也要安身根本国情，针对一些当地过高许诺问题提出“三不”要求：不提脱离实际难以完成的方针，不作脱离财力难以完成的许诺，不搞寅吃卯粮的工程。第二，要着眼于教育展开不平衡不充分问题，处理好近期展开使命和中长期展开方针、城乡和区域教育展开、各级各类教育展开、条件改善和质量提高的联系，加强统筹。第三，既要稳固完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的系统，不断满意教育事业展开需求，也要习惯国家财税系统变革要求，充分发挥财政教育经费方针引导效果，推进深化教育系统机制变革，全面施行预算绩效办理，立异办理方法，加强经费监管。

保、补、促、提，着力处理不平衡不充分问题

问：详细到优化教育经费运用结构方面，有哪些要点？

答：坚持“保根本、补短板、促公正、提质量”，《定见》从六个方面下手优化教育经费运用结构：

一是科学规划教育经费开销。要加强教育事业展开规划与中期财政规划的统筹联接，充分考虑教育经费需求，合理确认阶段性方针使命，合理布局校园建造。特别是要严厉执行职责教育法，坚持施行九年职责教育准则，禁止随意扩展免费教育方针施行规划。

二是要点保证职责教育均衡展开。针对现在职责教育校园“城市挤、村庄弱”、区域不同仍然较大等问题，要稳固完善城乡一致、重在村庄的职责教育经费保证机制，逐渐施行全国一致的职责教育共用经费基准定额，推进树立以城带乡、全体推进、城乡一体、均衡展开的职责教育展开机制，全面加强村庄小规划校园和城镇寄宿制校园建造，着力处理人民群众关怀的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常施行教育和监护职责的村庄留守儿童入校寄宿等杰出问题。

三是不断进步教师队伍建造保证水平。要求各地健全中小学教师工资长效联动机制，完成与当地公务员工资收入同步调整，保证中小学教师均匀工资收入水平不低于或高于当地公务员均匀工资收入水平。一起，针对当时教师待遇方针执行过程中存在的杰出问题，清晰要求各地严厉标准教师编制办理，对契合条件的非在编教师要加速入编，并施行同工同酬；加强省级统筹，强化政府职责，优先执行职责教育阶段教师工资收入方针，力求用三年时刻处理职责教育阶段教师工资待遇问题；依据幼儿园规划合理装备保教保育人员，依照岗位确认幼儿园教师工资标准，逐渐处理同工不同酬问题。

四是着力补齐教育展开短板。着重在要点保证职责教育的条件下，优化开销结构，活跃支撑扩展普惠性学前教育资源、遍及高中阶段教育、展开现代职业教育、施行教育脱贫攻坚举动。

五是聚集服务国家严重战略。环绕党的十九大作出的人才强国、立异驱动展开、区域协调展开等战略部署，统筹支撑“双一流”建造，继续支撑当地高校转型展开和中西部高等教育展开；安稳支撑科学研究，树立科研服务“绿色通道”；统筹支撑出国留学和来华留学，优化教育对外开放布局。

六是继续加大教育教学变革投入。要在改善必要办学条件的一起，着力加大课程变革、教学变革、教材建造等方面投入，促进育人方法转型，着力提高教育教学质量。

放、管、服、落，全面提高教育经费运用绩效

问：“提效益”的要害还在于科学办理运用教育经费，在这方面，怎么做到既简政放权、放管结合，又优化服务、推进执行？

答：《定见》从办理职责、办理方法、办理绩效、办理能力四个方面提出了清晰要求：

一是全面执行办理职责。现在财政教育经费80%来自当地，90%用于当地。要进一步简政放权，执行省级政府教育经费统筹权和各级各类校园经费运用自主权；健全“谁运用、谁负责”的教育经费运用办理职责系统，并清晰教育部分和校园作为教育经费运用者、办理者的主体职责，以及相关部分的职责。

二是全面改善办理方法。教育经费运用办理环节多、链条长、危险点多，要以“监审、监控、监督”为着力点，树立全掩盖、全过程、全方位的教育经费监管系统，强化事前评定评价、事中监控防控、过后揭露公示，加强教育督导和内部审计监督。

三是全面进步运用绩效。要遵从执行十九大关于“全面施行绩效办理”的要求，着重“花钱必问效、无效必问责”，将绩效办理掩盖一切财政教育资金，树立健全表现教育职业特色的全过程绩效办理系统。坚持厉行勤俭节约办教育，禁止超标准奢华建造。

四是全面增强办理能力。针对底层办理力气和根底办理能力单薄问题，要坚持依法理财、科学理财，强化服务认识，加强准则系统建造、干部队伍建造、办理信息化建造，着力提高精细化、专业化、信息化办理水平。

问：有哪些举动推进各地将《定见》各项要求落到实处、发生实效？

答：《定见》从抓好执行的视点，一方面要求各地加强组织领导，健全作业机制，拟定详细施行方案，细化分化使命，清晰时刻节点，保证作业成效；另一方面要加大对财政教育经费投入运用办理状况监察力度，特别是中心相关部分要对各地职责教育阶段教师工资待遇方针等执行状况展开专项监察，对监察中发现的问题，抓好整改问责。

下一步，教育部将会同有关部分，活跃做好相关配套方针的出台，当令举行全国教育财政作业会议，展开专项监察，催促辅导各地抓好《定见》的学习遵从执行作业。