全国33个土地变革试点还有半年时刻就将收官。日前《经济参考报》记者在试点之一的四川省郫都区采访了解到，该区试点村庄团体经营性建造用地入市，获得了可观的经济收入，并进行了现金分红。 专家表明，这项变革唤醒了村庄熟睡的财物，将赋予农人更多财产权力...

全国33个土地变革试点还有半年时刻就将收官。日前《经济参考报》记者在试点之一的四川省郫都区采访了解到，该区试点村庄团体经营性建造用地入市，获得了可观的经济收入，并进行了现金分红。

专家表明，这项变革唤醒了村庄“熟睡的财物”，将赋予农人更多财产权力，但未来需求归纳配套变革。

样本 试点农地入市卖出两个亿

四川省村庄团体经营性建造用地入市的“榜首槌”，是在间隔成都市中心城区半个小时车程的郫都区唐昌镇战旗村擂响的。2015年，战旗村选中了村办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼用地入市拍卖，并终究在郫都区公共资源买卖服务中心以700多万元的总价成交。

战旗村党总支书记高德敏告知《经济参考报》记者，从入市到开发，该宗地阅历了颁布团体土地一切权证、入市主体提出申请并编制入市方案、表决经过入市方案、区公共资源买卖中心安排实施等程序。

记者在现场看到，拍卖的地块现在正在打围施工一个村庄旅行归纳体。据了解，该项目总建筑面积8800多平方米，主体工程现已封顶，正在进行表里装饰。墙外的路途现已铺好沥青装好路灯，路旁边的特征景象带根本成形。

高德敏表明，曾经村庄团体经营性建造用地是“熟睡的财物”，即使有主意也不能动，村子能有今日，首功要归于这次“土改”。

据统计，到现在，郫都区已完结30宗353亩村庄团体经营性建造用地入市买卖，获得成交价款2.1亿元。入市项目的加速建造，带动开展规划以上摄生养老中心、构思农业基地、农耕体会园160多家，催生了一批农、文、旅共融的新式产业、新式业态和美好美丽新村。

多位专家告知记者，商场关于村庄团体经营性建造用地入市拍卖的关注点，会集在收益分配上。尽管政府提出了和国有土地相等入市、同价同权，但和国有土地入市收益直接进入财务不同，村庄团体土地入市的收益需求统筹国家、团体和个人等多方利益。而在郫都区，为避免土地增值收益分配“吃光分光”，该区确立了针对团体经济安排成员内部分配的准则，依照“二八开”方式区分成员现金分红和团体相关资金存留，保证乡民久远生计和促进团体经济可继续开展。

例如，战旗村在土地拍卖之后，扣除入市本钱、交纳土地增值收益调理金(15%)后构成的出让净收益，仅以其间20%进行现金分红，其他绝大部分用作村团体财物办理有限公司的公益公积金，以保证农业村庄开展和农人继续增收。

棋局 全国33个试点进入最终半年

在村庄团体经营性建造用地入市变革的测验方面，郫都区仅仅其间一个样本。

从2016年开端，全国33个县进行征地准则变革、村庄经营性建造用地入市变革和宅基地准则变革等“三块地”变革试点。据疆土资源部4月份泄漏，村庄团体经营性建造用地入市地块现在各试点合计完结278宗，总价款约50亿元人民币。这意味着每亩地的均匀入市价格约为110万元。

依照方案，本年12月31日，一切试点将正式收官，试点效果呈报上级部分进行检验和评价，对实践证明可行的，修正完善有关法令；对实践证明不宜调整的，康复实施有关法令规定。也便是说，这些变革试点还剩余最终半年的时刻。

有专家表明，曩昔，村庄团体经营性建造用地难以自在流通，其结果是城市建造用地日渐缺少的一起，城乡建造用地却使用粗豪，形成许多闲暇用地，得以流通后，将赋予农人更多财产权力，推动城乡要素相等交流和公共资源均衡装备。

疆土资源部调控和监测司巡视员董祚继此前告知《经济参考报》记者，村庄团体经营性建造用地准则变革的根本思路，是答应规划确定为经营性用处的存量村庄团体建造用地，与国有建造用地享有相等权力，在契合规划、用处控制和依法获得的前提下，能够出让、租借、入股，并完善入市买卖规则、服务监控准则和土地增值收益的合理分配机制。现阶段村庄所具有的存量建造用地多达2.5亿亩，盘活村庄资源，激活村庄财物，那么，村庄将成为中国经济增加的“下一个风口”。

团体经营性建造用地入市潜力很大，但董祚继也表明，变革也面对诸多困难和对立，需求理性看待。例如，因为长期以来对村庄土地产权准则建造注重不行，形成村庄土地办理根底遍及不行厚实。各种前史遗留问题扑朔迷离，土地及农房产权材料缺失、权属争议、违法违规等状况许多存在，曩昔私下买卖行为问题丛生、尾大不掉。这些要素显着影响到变革的全面推动。

难点 产权约束和方针配套成当时瓶颈

实际上，底层政府工作人员对此次变革面对的困难也有相同的感触。郫都区疆土部分相关负责人就坦言，跟着试点的不断深入以及村庄土地征收、宅基地准则变革使命的叠加，团体经营性建造用地入市在程序和办法上都面对瓶颈。

上述负责人表明，一是变革的方针配套跟进缺少，村庄土地准则变革触及的利益联系杂乱，单一方针支撑难以见效。当时来看，村庄产权金融服务、土地入市的财税征管和行政批阅、土地供后监管等方面的配套方针及准则建造尚属空白，需求加速研讨并协同跟进。

二是土地使用规划管控缺少弹性，村庄区域建造用地开展空间狭小，就地入市与现有根本农田布局极易抵触。如安在保证根本农田维护面积不削减、质量不下降的前提下，打破现有土地使用规划办理模式，使用好村庄团体经营性建造用地，确实是一个难题。

三是村庄土地二级商场没有铺开。二级商场买卖办理触及疆土、房产、工商等多个部分，因为没有一致汇总和发布信息的途径，形成了买卖信息不对称，增加了政府精准调控的难度，土地违规买卖和隐性买卖的危险无法消除，不利于村庄土地商场的健康开展。

四川迈高旅行资源开发有限公司董事长张旭东以为，村庄团体经营性建造用地入市，要想真实完成与国有建造用地的同价同权，顺利进行典当融资是一把重要的尺子。可是，现在对此供给典当借款服务的金融机构很少，这对变革进程是一个很大的掣肘。

值得一提的是，有专家以为，变革胜败与否，土地用处规划是要害。现在村庄团体经营性建造用地入市试点中，被拍卖的土地多用于工业、仓储用地，少数用于商贸用地，也有一些滨海试点区域测验将入市后的地块用于住所地产开发，也便是俗称的“商住两用”型地产。

在成都，许多“不差钱”的出资者相同相中了村庄经营性建造用地潜在的巨大商场价值。可是，在对变革方针进行必定了解后，有出资者就表明，假如彻底按现行变革文件来操作，在试点区域出资“商住两用”型地产开发，产权和买卖都是往后很难绕过的“一道坎”。