当地政府专项债券上一年开端被答应作重大项目资本金，意图是进一步发挥资金撬动效应。现在一些重大项目采纳的是政府和社会资本协作(PPP)形式推动，业界非常重视专项债是否能够用作PPP项目资本金，以进一步撬动出资。

财务部初次对这一问题给予揭露回应，答案是不行。

近来财务部揭露了对十三届全国人大三次会议第7295号主张的回复中，否决了专项债作PPP项目资本金的可能性。

在这一回复中，财务部预算司表明，关于将专项债券作为PPP项目资本金的问题，这种形式虽有利于带动大规划出资，但简单发生财务兜底预期、层层扩大杠杆，危险相对较大；且操作层面存在较多应战。此外，依照《财务部关于推动政府和社会资本协作标准开展的施行定见》(下称10号文)规则，PPP项目不得出现以债款性资金充任资本金的行为。

多位PPP专家告知榜首记者，财务部这一回复其实清晰了专项债不能够作PPP项目资本金。

为发挥资金撬动效应，上一年6月，中心发文初次答应将部分当地政府专项债券作为契合条件的重大项目资本金。现在重大项目约束十大范畴，分别是铁路、收费公路、干线机场、内河航电纽带和港口、城市停车场、天然气管和储气设备、城乡电、水利、乡镇污水垃圾处理、供水等范畴。

财务部预算司一级巡视员王克冰近来揭露表明，到本年前三季度，各地已有近3000亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等范畴契合条件的重大项目资本金，发挥“四两拨千斤”的带动效果。

为了防控危险，现在专项债用作资本金比重被要求不得超越25%。前三季度各地发行(新增)专项债33652亿元，其间约3000亿元用作资本金，占比约9%，显着低于前述约束。

PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告知榜首，人大代表正式提案专项债与PPP结合，意味着当地政府和社会各界要求整合专项债和PPP两种东西，以进步资金运用功率完成高质量开展的呼声，现已从非正式途径进入了正式途径。财务部对此进行正式回应阐明中心和当地都认识到了这一问题的重要性。

“虽然现行方针有约束，两者结合还存在必定妨碍，但随着有关各方仔细深化的研讨，问题会在方针比较和挑选进程中找到答案。财务部说到10号文规则PPP项目不得以债款性资金作为项目资本金，所以现在专项债不宜作为PPP项目资本金，有必定道理。”金永祥说。

2014年之后PPP进入高速增加通道，违规乱象也随之增多。2017年开端财务部等部分相继发文，加强PPP标准开展，对不合规项目整理退库，PPP尔后进入平稳开展。

其间，2019年出台的上述10号文中，提出了PPP项目标准开展五大负面清单，其间就包含不得以债款性资金充任项目资本金。

此前，财务部金融司司长王毅在着重标准PPP开展时曾表明，要坚持“穿透办理、揭露通明”的准则，要坚持并强化对资本金的办理。任何出资项目、任何金融活动，自己要投入必定的自有资金，再进行适度的融资，这是有必要守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用告贷作为资本金，然后再用银行资金做运营。

虽然专项债现在不被答应用作PPP项目资本金，但两者交融进一步撬动出资是一大方向。财务部副部长邹加怡在2019第五届我国PPP开展(融资)论坛上表明，要探究PPP与专项债的结合，撬动社会出资，发挥协同加力效应。

金永祥以为，能够在PPP项目结构设计时处理相关问题，而不违背现行方针。比方将代建和运营及部分设备的出资作为PPP项意图内容，政府依然作为设备的部分或悉数所有者。从现在状况看，专项债项目各环节都存在危险，与PPP结合有助于操控专项债危险，完成高质量开展。

现在3000亿元专项债资本金中，用作PPP项目资本金规划没有发布。我国财务科学研讨院PPP研讨所所长彭程告知榜首，专项债不能作PPP项目资本金的影响不大。