导读
乡镇化是现代化的必经之路，是我国最大的内需潜力和展开动能地点。
习近平总书记着重，要坚持以新展开理念为引领，以人的乡镇化为中心，愈加重视进步户籍人口乡镇化率，愈加重视城乡根本公共服务均等化，愈加重视环境宜居和前史文脉传承，愈加重视进步人民群众取得感和幸福感。
日前，中共中心、国务院出台《关于树立健全城乡交融展开系统机制和政策系统的定见》，在户籍制度变革力度加大、城乡交融展开加速的当下，湖南应怎么推进新式乡镇化建造？《湖南日报》特约专家学者、实务工作者建言献计。
禹向群
新式乡镇化是经济社会展开的必然结果，是现代化的必经之路，也是深化施行村庄复兴战略的重要途径。党的十九大陈述提出，“推进新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化同步展开”；中共中心、国务院日前出台《关于树立健全城乡交融展开系统机制和政策系统的定见》，将乡镇化视作促进区域协谐和深化供应侧结构性变革的重要抓手，把推进乡镇化提到了新的高度。
当时，湖南共有建制市30个、县以下建制镇1134个，其间特大城市1个、Ⅱ型大城市2个、中等城市11个、Ⅰ型小城市19个、Ⅱ型小城市50个，Ⅱ型小城市20个，大、中、小三级乡镇协调展开系统根本构成。但我省均匀乡镇化率为，低于全国均匀水平个百分点，乡镇居民人均可支配收入也比全国均匀水平低2553元。当时，我省应多措并重、系统发力，加速构建系统健全、城乡交融、支撑有力的人与自然调和共处的乡镇化，能使每位市民、每位来访者都充沛享有现代文明效果的乡镇化。
——以健全规划系统为引领，科学构建大中小城市协调展开新系统。
要加速树立层次分明、功用清楚的规划系统。进一步优化乡镇布局，当令调整修正《湖南省长株潭城市群区域规划法令》，科学编制大湘西、环洞庭湖及大湘南区域性乡镇系统建造规划，防止乡镇定位逾越经济展开阶段和资源环境承载才能；要强大中心城市。完成区域协调展开，有必要以增加极为依托，充沛发挥中心城市的支撑、演示、带动和传承效果。应将强大长沙及长株潭城市群放在首要方位，全面加强中心城市的归纳承载和带动才能建造，健全农业搬运人口市民化机制；要进步中小城市和小乡镇。我省中小城市约占城市总数的80%，是新式乡镇化的薄弱环节，展开潜力也较大。
——以促进工业展开为动力，推进城乡产城互动展开。
要活跃推进供应侧结构性变革。加速乡镇工业结构优化晋级、筛选落后产能，活跃选用新技术改造传统工业，大力展开节能环保、生物医药、新材料、新动力等战略性新式工业。鼓舞专业规划、物流、仓储、运送等生产性服务业展开，引导服务业合理集聚，构成辐射“3+5”城市群的生产性服务业布局系统；要优化乡镇工业布局。要点支撑长株潭三市展开高新技术和先进制造业，衡阳、娄底、益阳、常德、岳阳展开新式重化工业和新动力工业，湘南湘西接受工业搬运演示区建造；要活跃培养城市新式经济业态。加速马栏山视频文创园建造，强大以视频制造、音像出书、电视和动漫工业为主的构思经济。优化整合网络资源，健全和完善网络付出手法，做大做强网络经济。加强中心商务区建造，活跃引入总部经济，建造层次分明的企业总部系统，以工业展开带动新式乡镇化展开。
——以强化根底建造为支撑，进步新式乡镇归纳承载才能。
构建新式交通系统，加速推进“3＋5”城市群城际铁路建造，打造以长株潭为中心，以岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底为内圈的“1小时经济圈”，以郴州、邵阳、怀化等六市为外圈的“2小时经济圈”。活跃促进城乡根底设备一体化展开，改进城乡路网结构，杰出公共交通中心位置，加强城乡引水、污水处理、废物发电等设备建造，进步设备使用率。立异乡镇投融资机制，鼓舞社会资本和外资参加城乡根底设备、公共设备、公益设备的出资运营，为乡镇化建造和城乡交融展开供给多元资金支撑。
——以生态绿色展开为遵从，打造新式生态宜居城市。
着力推进数字城市建造。健全我省数字城市地舆空间结构，进一步深化郴州、益阳数字城市建造。赶快树立科学、合理的数据处理和信息办理技术标准，长株潭城市群可适度超前运用物联网技术，提早施行才智城市工程。要加速乡镇动力结构调整，进步工业准入门槛，引导鼓舞展开低碳经济。适度展开核电，大力展开生物质发电、风能发电、太阳能发电等新动力，努力进步动力使用功率。树立低碳乡镇支撑系统，可树立低碳城市建造基金，鼓舞技术立异，培养低碳技术市场、碳排放交易市场。
——以夯实社会保证为根底，全面进步城乡居民幸福感。
以社会保证和职业教育进步农业搬运人口市民化后的安全感和文明素质。树立全省甚至全国一致、标准、完善的社会保证系统，有序将农民工寓居、子女教育、医疗、养老、赋闲稳妥等归入城乡一体保证系统。树立面向农民工的职业培训组织，加强劳作技术和城市生活知识、社会文明等方面的教育。进步城乡根本公共服务均等化水平，以社区、大街为中心，发掘城乡文明内在，进步城乡档次，宏扬优异传统文明。以城市公园、文明广场、雕塑、修建等为载体，凸显城市文明，并辅以广告、会议等宣扬手法，扩展城市影响力，进步城乡居民生活幸福感。
——以系统机制立异为打破，推进新式乡镇化全面展开。
深化户籍制度变革，支撑中小城市、县城和要点镇就地落户，促进农民工由工作型搬运向寓居型搬运改变。立异土地办理制度，清楚农村土地产权，推进土地承揽运营权和团体建造土地使用权流通，展开以宅基地换商品房、承揽地换社保的“两换”试点。立异乡镇投融资系统，树立全省一致的根底设备建造投融资途径，将涣散在各部门的城建财物和其他政府性财物及权益实施会集办理，鼓舞运用发行企业债券、股票上市、信任方案等融资途径，进行城建项目的融资立异，为新式乡镇化供给可继续的资金保证。