稳字当头稳中求进 施行好活跃的财务方针
刘昆
2021年末举行的中心经济作业会议清晰提出，2022年要持续施行活跃的财务方针。本年的《政府作业报告》对施行活跃的财务方针作出了详细布置。财务部分要仔细遵从执行党中心、国务院决议计划布置，组织施行好活跃的财务方针，方针发力恰当靠前，为安稳宏观经济大盘出力，坚持经济运转在合理区间。
一、我国施行活跃的财务方针成效显着
党的十八大以来，我国接连十年施行活跃的财务方针，当令适度预调微调。特别是党的十九大以来，面对世纪疫情和百年变局交错的严峻局势，活跃的财务方针持续加码发力，愈加重视精准施策、提质增效，全力护航“六稳”、“六保”作业。财务开销强度持续加大，民生和要点范畴经费保证不断增强。施行大规划减税降费，“十三五”以来的六年间，累计新增减税降费超越8.6万亿元，商场主体生机持续激起。强化政府债款办理，深化财税体制变革，全面执行过紧日子要求，立异树立并常态化施行财务资金直达机制，推动经济社会展开行稳致远。
财务实力愈加雄厚，统筹保证才能进一步增强。在经济坚持平稳运转根底上，财务实力取得长足展开。党的十九大以来，全国财务收入从17.26万亿元添加到20.25万亿元，五年收入总量到达93.18万亿元；全国财务开销从20.31万亿元添加到24.63万亿元，五年开销总量到达115.48万亿元，教育科技、农业村庄、生态环保、底子民生等要点范畴得到有用保证。
底子民生保证坚实有力，变革展开效果更多更公正惠及公民大众。坚持把民生作为活跃财务方针的优先保证范畴，不断加大投入力度，推动公民大众日子水平显着改进。党的十九大以来，国家财务性教育经费从2017年的3.42万亿元添加到2020年的4.29万亿元，社会保证和作业开销从2.46万亿元添加到3.39万亿元，卫生健康开销从1.45万亿元添加到1.92万亿元，底子养老、底子医疗、城乡低保等规范逐步进步。支撑打赢脱贫攻坚战，2015年以来中心、省、市、县财务专项扶贫资金投入近1.6万亿元，拟定多方面帮扶举动，推动我国历史性处理了肯定贫穷问题。
国家严重战略支撑有力，持续进步经济展开质量和效益。施行立异驱动展开战略，加强对根底研讨、要害中心技术攻关、国家战略科技力气的支撑，全国财务科技投入五年来年均添加8.1%，优化财务科研经费办理，推动经济展开新动能不断增强。研讨出台支撑长江经济带展开、海南自贸港建造、粤港澳大湾区高质量展开等财税方针，促进区域展开平衡性和谐性进一步进步。厚实推动村庄复兴，农人日子、村庄面貌产生巨大改变。坚持资金投入同污染防治攻坚使命相匹配，推动污染防治攻坚战取得要害展开，生态环境显着改进。
党的十八大以来，我国接连十年施行活跃的财务方针，加大对根底设施建造投入力度。图为跨过雅鲁藏布江的拉贡机场高速路。 财务部供图刘永久/摄
财税体制变革纵深推动，加速树立现代财务准则。在施行活跃财务方针过程中，紧紧依托变革破解难题。预算办理愈加科学规范，绩效办理变革全面推动。增值税、个人所得税等变革取得严重展开。首要范畴中心与当地财务事权和开销责任区分变革方案连续出台。财务资金直达机制立异树立并常态化施行。清晰国有金融资本出资人责任。国有资产办理准则不断完善。强化财会监督，严厉执行纪律，保证中心严重财税方针执行落地。
有用应对和化解当地政府债款危险，财务一直坚持稳健运转。防备化解当地政府债款危险，是坚持财务可持续的重要方面。近年来，咱们经过出台一系列监管准则，遏止增量，化解存量，在当地政府债款限额添加的一起，隐性债款危险稳步缓释，当地政府债款处置作业取得活跃成效。总的看，我国财务运转平稳健康，往后应对危险应战的方针空间还比较大，财务可持续性增强。
二、持续施行活跃的财务方针有必要深化遵从习近平新时代我国特色社会主义思想
持续施行活跃的财务方针，有必要坚持和加强党的领导，一直坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为底子遵从，科学掌握新局势新使命新要求，做好跨周期规划和逆周期调理，推动经济持续健康展开和社会全局安稳。
完好精确全面遵从新展开理念。习近平总书记着重，有必要完好、精确、全面遵从新展开理念，加速构建新展开格式，推动高质量展开。财务方针直接联系出产、分配、流转、消费等各环节。施行活跃的财务方针，有必要完好、精确、全面遵从新展开理念，坚持立异驱动展开，紧紧环绕加速培养完好内需系统、加速科技自立自强、推动工业链供应链优化晋级、加速农业村庄现代化、改进公民日子质量等方面，健全方针支撑系统，更好发挥财务在构建新展开格式中的保证带动效果，推动高质量展开。
坚持稳字当头、稳中求进。以习近平同志为中心的党中心反复着重要稳字当头、稳中求进。当时，“稳”是条件，精准施行活跃的财务方针，首要要对能否完成“稳”的要求进行点评。在稳的条件下在要点范畴要点方面进步效能，重视精准，掌握好度，奋发有为，完成稳中求进的要求。方针组织要统筹力度与节奏、当时与久远、展开与安全。一方面，活跃推出有利于经济安稳的方针办法，依据局势改变灵敏调整赤字率、债款结构和开销方针，熨平短期经济波动，做好“六稳”、“六保”作业。另一方面，紧紧扭住供应侧结构性变革这条主线，优化开销结构，加大对要点范畴的支撑力度，增强展开潜力，推动构建新展开格式迈出新脚步。
持续增进民生福祉。习近平总书记着重，咱们要坚持在展开中保证和改进民生，处理好公民最关怀最直接最实际的利益问题，更好满意公民对美好日子的神往。公共财务取之于民、用之于民。施行活跃的财务方针，有必要一直坚持以公民为中心，环绕推动处理展开不平衡不充沛问题和民生范畴短板弱项，会集方针和资金予以保证。带头执行政府过紧日子要求，大力压减一般性开销，把名贵的财务资金用在展开重要处、民生急需上，推动公民大众取得感、幸福感、安全感愈加充沛。一起，坚持尽力而为、力所能及，保证民生开销与经济展开相和谐、与财力情况相匹配，实在增强民生方针的可持续性。
统筹展开和安全。习近平总书记指出，统筹展开和安全，增强忧患意识，做到高枕无忧，是咱们党治国理政的一个严重准则。施行活跃的财务方针，有必要树牢忧患意识和底线思想，下好先手棋、打好自动仗，平衡好促展开和防危险的联系。要进步危险防控才能，树立健全危险辨认和监测预警系统，完善危险处置预案，坚决守住不产生系统性危险的底线。强化跨周期和逆周期调理，合理组织赤字、债款及开销方针，推动财力下沉，严厉纪律，有序化解当地政府债款危险。紧盯影响经济安全的薄弱环节和短板缺乏，加大方针和资金支撑力度，推动重要工业、严重科技等要害范畴安全可控，着力维护国家安全。
坚持两点论和要点论相统一。习近平总书记指出，在任何作业中，咱们既要讲两点论，又要讲要点论。施行活跃的财务方针，要坚持两点论和要点论相统一，增着重控的前瞻性、针对性和有用性。处理好总量和结构的联系，在推动处理总量问题的一起，把转方法调结构放到愈加杰出位置，加强财务资源统筹，推动严重经济结构和谐和出产力布局优化。处理好短期和长时间的联系，既安身当时、处理短期问题，更统筹久远，环绕国家中长时间展开规划，强化跨周期方针规划，增强方针可持续性，推动经济社会持续健康展开。处理好世界和国内的联系，既统筹两个商场、两种资源，更重视发掘国内需求潜力，发挥财务稳出资促消费效果，推动构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式。
本年财务方针将坚持阶段性办法和准则性组织相结合，减税与退税并重，连续施行部分2021年到期的阶段性减税降费方针，研讨出台新的方针举动。我国出台婴幼儿照护费用专项附加扣除方针，从2022年1月1日起施行。图为2022年3月29日，我国“个人所得税”官方应用程序显示出婴幼儿照护费用专项附加扣除方针简介，从当日起可以填写。 中新社记者侯宇/摄
三、精确掌握2022年活跃财务方针的内在要求
当时，世纪疫情和百年变局交错叠加，外部环境更趋杂乱严峻，我国经济展开面对多年未见的需求缩短、供应冲击、预期转弱三重压力。中心经济作业会议提出，2022年活跃的财务方针要进步效能，愈加重视精准、可持续。进步效能，便是要统筹财务资源，强化预算编制、审阅、开销和绩效办理，推动绩效结果与预算组织有机联接，加强与钱银等方针和谐。愈加重视精准，便是要聚集制造业高质量展开、科技立异、中小微企业减负纾困，施行新的减税降费，以交还企业没有抵扣的进项税款为首要手法，大力改进增值税留抵退税准则；优化财务开销结构，执行过紧日子要求，加强对底子民生、对要点范畴、对当地特别是底层的财力保证。愈加重视可持续，便是要统筹需要和或许组织财务开销，坚持在展开中保证和改进民生，不好大喜功、吊高食欲；恰当下降赤字率，合理组织债款规划，有用防备化解危险。要点要掌握以下方面。
加大减负纾困力度，增强商场主体生机。坚持阶段性办法和准则性组织相结合，减税与退税并重。连续施行部分2021年到期的阶段性减税降费方针，研讨出台新的方针举动，显着加大增值税留抵退税力度。估计全年退税减税约2.5万亿元，其间留抵退税约1.5万亿元。
坚持恰当开销强度，优化财务开销结构。恰当下调赤字率至2.8%左右。组织全国一般公共预算开销26.71万亿元，优先支撑已归入国家“十四五”规划大纲、要点专项规划等的要点项目和科技攻关、生态环保等范畴及区域严重战略，适度超前展开根底设施出资。
合理组织当地政府专项债券，保证要点项目建造。组织新增当地政府专项债券额度3.65万亿元，并提早下达新增专项债券额度1.46万亿元。坚持“资金跟着项目走”，要点支撑在建和可以赶快开工的项目，扩展有用出资。
推动财力下沉，支撑底层做好“三保”作业。组织中心对当地搬运付出近9.8万亿元，加大省级财务财力下沉力度，支撑底层执行助企纾困方针和“三保”作业。完善常态化财务资金直达机制并扩展规模，推动资金快速精准下达和运用。
艰苦奋斗、勤俭节约，坚持党政机关过紧日子。中心部分带头过紧日子，从严操控一般性开销，2022年中心部分开销下降2.1%，当地各级政府也要从严从紧，腾出更多财务资源，用于改进底子民生和支撑商场主体展开。
严厉纪律，整饬次序。管好用好财务资金，不违规建造楼堂馆所，不搞政绩工程、形象工程。依法严厉打击偷税骗税等行为，严厉规范财务审计次序，让纪律成为不行触碰的“高压线”。
四、以活跃的财务方针安稳宏观经济大盘
本年施行好活跃的财务方针，要坚持稳字当头、稳中求进，财务方针发力恰当靠前，用好方针工具箱、打足提早量，早出台方针，早下拨资金，早落地收效，着力安稳宏观经济大盘。
加强对商场主体支撑，着力稳企业保作业。施行新的组合式税费支撑方针，大力改进增值税留抵退税准则，对留抵税额施行大规划退税。优先组织小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性悉数交还，增量留抵税额足额交还。将科技型中小企业研制费用加计扣除份额进步至100%。对小规划纳税人阶段性免征增值税。连续施行扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费方针，并进步减免起伏、扩展适用规模。加强对中小微企业融资等支撑，归纳运用融资担保、借款贴息、奖赏补助等方法，引导撬动金融资源流向中小微企业。施行普惠金融展开示范区奖补方针，研讨树立国家融资担保基金危险补偿机制，持续施行融资担保降费奖补。推动作业优先方针提质加力，对特困职业施行阶段性缓缴养老稳妥费方针，连续施行赋闲稳妥稳岗返还方针，优化创业担保借款贴息及奖补。
大力推动科技立异，进步工业展开水平。支撑原创性、引领性科技攻关，持续加大根底研讨投入，保证要害中心技术攻关资金需求，推动施行国家科技严重专项。强化国家战略科技力气，支撑推动国家实验室建造、全国要点实验室系统重组以及世界科技立异中心和归纳性国家科学中心建造。深化推动科技经费办理变革，优化调整科技经费开销结构，扩展科研经费包干制施行规模，强化绩效办理。增强工业链供应链耐性和竞争力，新增支撑一批国家级专精特新“小伟人”企业，着力处理根底零部件等“卡脖子”问题。
充沛发掘内需潜力，推动区域和谐展开和新式乡镇化。用好政府债券扩展有用出资，支撑推动交通、动力、水利等范畴项目建造。当地政府专项债券恰当进步运用会集度，向项目准备充沛区域歪斜，并加速债券发行运用。鼓舞和引导社会资本参与根底设施和公共服务项目建造运营。完善教育、养老、医疗、育幼、住宅等支撑方针系统，促进消费持续康复。执行新动力轿车置办补助、免征车辆置办税等方针，促进新动力轿车消费。支撑县域商业建造举动，扩展村庄消费。推动要点范畴政府购买服务变革，更好满意公共服务需求。执行好支撑区域和谐展开的财税支撑方针，促进东、中、西和东北区域和谐展开。进步新式乡镇化建造质量，推动健全常住地供应底子公共服务准则。系统化全域推动海绵城市建造。支撑再开工改造一批乡镇老旧小区，有序推动城市更新。
2022年活跃的财务方针杰出保底子兜底线，实在保证和改进民生。其间，包含支撑建造高质量教育系统，优化教育开销结构，添加责任教育经费投入，促进责任教育优质均衡展开和城乡教育一体化。图为2022年3月29日，学生在贵州省黔西一中参与足球比赛。 公民图片范晖/摄
推动农业高质量展开，全面推动村庄复兴。稳固进步粮食安全保证才能，大力支撑高规范农田建造、黑土地维护使用、农田水利薄弱环节建造，推动种业复兴。完善犁地地力维护补助和农机置办补助方针。安稳玉米、大豆出产者补助和稻谷补助方针，进步收储调控才能。全面稳固拓宽脱贫攻坚效果，坚持首要帮扶方针安稳，中心财务联接推动村庄复兴补助资金组织只增不减，并向稳固拓宽脱贫攻坚效果使命重、推动村庄复兴底子薄的区域歪斜。有序推动村庄建造，扶持强大村级集体经济，支撑加强村庄根底设施建造，深化村庄归纳变革试点实验，持续整治人居环境。
持续改进生态环境，推动绿色低碳展开。支撑深化打好污染防治攻坚战，进一步添加北方区域冬天清洁取暖补助支撑城市。以长江、黄河等流域为要点打好碧波保卫战。支撑展开土壤污染防治。加速树立分类补偿与归纳补偿、纵向补偿与横向补偿和谐推动的生态维护补偿准则。加强生态系统维护和修正，大力推动山水林田湖草沙一体化维护和系统管理。建造以国家公园为主体的天然维护地系统。稳步有序推动碳达峰碳中和。健全政府绿色收购规范，推动绿色低碳产品收购。完善清洁动力支撑方针，大力展开可再生动力。
杰出保底子兜底线，实在保证和改进民生。支撑建造高质量教育系统，优化教育开销结构，添加责任教育经费投入，促进责任教育优质均衡展开和城乡教育一体化。支撑普惠性学前教育，加强县域普通高中建造，加大职业教育投入，支撑高校“双一流”建造，推动办妥特殊教育、持续教育。推动卫生健康系统建造，持续支撑做好常态化疫情防控、疫苗接种、药物研制等作业。持续进步城乡居民底子医疗稳妥和底子公共卫生服务经费人均财务补助规范。健全社会保证系统，稳步施行企业职工底子养老稳妥全国统筹，恰当进步退休人员底子养老金和城乡居民根底养老金最低规范。健全分层分类的社会救助准则，持续进步优抚对象抚恤和日子补助规范。支撑推动城乡公共文明服务系统一体建造，扩展优质文明产品供应，满意大众多样化文明需求。