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作者|陆铭（上海交通大学我国开展研讨院履行院长，我国城市办理研讨院研讨员，易研讨局专栏作家）
公共服务的均等化装备并不会带来巨额的本钱，咱们疏忽了集聚效应
在曩昔的区域经济开展中，咱们曾面对两个挑选：“动钱”和“动听”。“动钱”方针是当人口活动存在准则妨碍时，咱们经过行政力气搬运资源给欠发达区域，使欠发达区域取得经济总量的进步。“动听”方针是让人口自在地活动到高收入的当地，经过商场的力气到达各区域人均收入水平的趋同。2003年今后，咱们挑选了“动钱”的方法促进区域间均衡开展，这种方法简略构成资源的空间错配。事实上，咱们更应尊重经济规律，注重空间的集聚效果，让人动起来。
为什么此前当地政府采纳的是“动钱”而非“动听”方针？我以为有两方面的原因。榜首，从历史上看，公共服务跟户籍挂钩的准则是长时刻存在的，因而具有一种死板的特征：户籍准则变革长时刻以来开展缓慢。第二，从本钱上看，有些当地政府以为，铺开户籍意味着需求更多公共服务与人口装备，会加大当地政府开支。因而，由于这些问题，导致曩昔的人口没有充沛活动起来，因而当地间人均收入距离逐步扩展，政府很自然地就会想到以“动钱”当地式支撑欠发达区域的经济开展，来缩小区域间的人均收入距离，因而在准则的调整上相对比较缓慢。
可是，我以为比较准则调整的困难，更大的困难是观念上的。观念上的窘境细分为两个方面，一是咱们寻求总量均衡的误区，表现在咱们关于区域经济的均衡开展都着眼于总量，以为均衡的开展形式应该是区域和区域之间经济总量要差不多。乃至有人以为产业结构也要差不多，发达区域开展什么，欠发达区域就应该开展什么。实践上，真实的区域间平衡，应聚集在人均意义上。二是咱们对集聚效应的不了解。许多人以为假如人活动起来，就需求许多公共服务去配套，实践上在人口集聚进程中能构成关于公共服务本钱的分摊。咱们无妨这样想，一个农人进到大城市，城市就要添加相应的公共服务配套，但由于城市的集聚效应，其均匀本钱是可以分摊的，反而在人口密度较低的、人口较少的村庄供应公共服务的本钱十分高。因而，咱们长时刻以来的一个错误观念就表现在这儿：一讲到人口流入地供应公共服务，咱们就用总资源除以相应的享用资源的人口数量，然后得到一个人的均匀资源量。
终究的户籍准则会回归人口办理的初衷
关于人口活动的误解没有看到规划经济效应的效果，由此引发了一系列问题，如劳作力自在活动长时刻被阻止、城乡下收入距离的发生。实践上从终究的效果看，也是由于多年来观念上的妨碍，导致咱们一向在为从前的变革推延买单。包含最近的两会，关于教育的公正与质量又成为大众热议的论题。现在中心决策层下定决心要处理这些问题，假如咱们早点开端在人口流入区域添加公共服务投入，问题就不会积累得像今日这么多。值得欣喜的是，现在咱们正看到户籍准则变革全面推动，如福州全面铺开落户约束，完成落户“零门槛”，全面铺开近亲属投靠条件，完成投靠“零门槛”；姑苏在征得房东赞同的状况下,租房即可在姑苏落户。
我国的户籍准则是与公共服务挂钩的准则，看起来公共服务假如做到了彻底意义上的均等化，那么户籍准则就没有存在的必要性了。但实践上，咱们的状况或许愈加杂乱一些。咱们现在评论公共服务均等化，实践上是指教育、医疗、社会保证等，咱们乃至可以把最低日子保证、廉租房方针也理解为公共服务的一部分，在这个意义上讲，假如公共服务均等化就没必要存在户籍。但在实践中，咱们户籍准则起的效果远不止公共服务的范畴，如买房，咱们会按户籍来限购，有户籍和没户籍的待遇不相同。考大学的权力也与咱们是不是本地户籍人口有关。因而户籍准则变革一方面要求咱们完成公共服务均等化装备，另一方面咱们要撤销一些不同化的方针。咱们需求很长的时刻去逐步改进这些问题，从终究效果看，户籍准则将逐步转向常住地挂号准则，服务于人口办理，起到居住地挂号的效果。
理性看待家庭负债，重视点应该在负债与财物的比值上
最近家庭负债与收入比值过高也引发了大众的热议。家庭负债规划的不断上升是一个杂乱的问题。首要不同区域状况不相同，咱们可以把我国分为收入添加远景较好的区域和收入添加远景不行好的区域。在收入添加远景较好的当地，买房子带来的负债规划，并没有那么风险，由于跟着收入的添加，人们可以将现在的欠债还清。在收入添加远景欠好的当地，假如也相同存在高负债，这种状况下的高负债很或许是不行继续的。
咱们可以从数据上看到，负债与收入之比较高的当地往往是较发达区域的大城市，有或许是收入添加速度较快的当地，咱们会发现这样的区域负债与财物之比反而是较低的。别的一种状况，在收入添加远景欠好的当地，咱们会看到这类区域负债与收入之比的数值尽管不如发达区域那么高，可是，假如重视负债与财物之比，这类区域乃至或许房价在跌，即便现在的负债率并不高，未来都有或许存在一些金融风险，乃至面对家庭财物缩水的或许性，然后导致财物负债率变得越来越高。因而，在我国的杂乱状况下，咱们面对一个区域间的分解，现在社会各界用一个抽象的目标，家庭负债与收入做比值来看待这个问题是远不行的。咱们也不能简略以为负债与收入之比高就意味着不行继续，应把更多的目光放在未来的收入添加空间以及本地的财物价格上，假如收入添加快，财物价格可继续，负债与收入之比高的当地，反而有或许负债与财物之比是不高的。
不行否认，家庭的高负债会挤出消费。怎么应对？我以为最好的处理方法有两个。榜首个是开释经济添加的空间，经济的继续添加可以进步收入水平，一同也可以减轻家庭的负债担负。第二个是添加住宅供应。由于当时我国家庭负债首要是由于房贷的压力，多年来我一向呼吁，要在房价高的当地添加供应。从上一年的中心经济作业会议到本年的两会都提出特大城市要添加住宅供应，而且租借商场要健康开展。经过添加供应的方法，可以将房价上涨的趋势遏制住。关于收入不行高，不准备买房的人可以经过添加租借住宅的方法长时刻租房，因而这样就不会添加家庭部分的负债。
应对生育率下降带来的劳作力缺乏，咱们有发达国家没有的方法
与家庭挂钩的别的一点便是生育率，近年生育率的下降很显着。上一年生育率下降的原因比较杂乱，由于新冠疫情的冲击，咱们收入添加比较缓慢，乃至有些劳作者收入或许是负添加，然后发生了各式各样的日子压力和对未来的失望预期等，也或许解说一部分生育率下降的现象。但从趋势上看，生育率下降的现象的确是存在的。
我以为生育率低是一个问题，可是处理生育低的问题却要多方施策。世界上各个国家和区域，在面对生育率下降时也出台了相关的鼓舞方针，如国家协助出一部分生育和哺育的费用等，但相似的方针对协助进步生育率的效果并不显着。由于跟着收入水平的进步，哺育子女的本钱会进步许多。一同，社会保证准则的开展，使得人们觉得生孩子的收益部分被社会保证替代了。多种要素的归纳效果导致生育率的下降是世界的遍及规律，我国应该很快就会全面铺开生育了。
可是，咱们或许疏忽了两个更重要的问题。榜首，我国人口的空间布局存在结构性问题。我国是一个二元经济，城乡下不同很大，区域间的不同也很大，在这种局势下，当总人口呈现老龄化和少子化的趋势时，咱们有一个独有的处理方法：改进劳作力的装备功率和使用功率。举个简略的比如，我国有些区域呈现劳作力缺少，可是我国村庄区域还有许多的人口。依照最新的计算，依然有42%的作业人员在村庄。因而，经过推动城市化的进程，可以改进城市区域的制造业和服务业劳作力缺乏的问题。经过区域间劳作力资源的再装备，可以让相对欠发达区域劳作力资源装备到发达区域，既可以进步搬运劳作力的收入，也能缓解劳作力总体上供应缺乏的问题。第二，人口素质的进步。一个国家经济社会的开展是否可继续，养老金是否在财政上可继续，既实践取决于劳作力的数量，又取决于劳作力的质量。即便劳作力数量添加放缓，若劳作力的质量可以得到不断进步，劳作生产率可以得到不断进步，那么，经济社会开展遭到的压力、养老金系统承载的压力就可以得到缓解，因而咱们要进步教育水平。进步教育水平有两条，榜首，赶快推广12年义务教育。我国行将迈入高收入国家队伍，但咱们公民的均匀受教育年限仍旧比OECD发达国家低四年左右，由于咱们施行的是9年制义务教育，发达国家施行的是12年义务教育。第二，为村庄的孩子进步教育质量。村庄户籍的孩子受教育水平相对较低，咱们要进步村庄户籍孩子的受教育年限。传统的户籍准则，不仅在阻止现有劳作力的活动，也阻止了活动听口子女教育水平的进步，发生了许多留守儿童和活动儿童的问题。实践上，这个问题背面的中心仍旧是公共服务（特别是教育）的均等化问题。孩子的爸爸妈妈在城市作业，可是孩子在村庄或老家的县城里读书，一方面导致了留守儿童的问题，另一方面孩子的教育质量不行好。假如说城市化进程是经济社会开展的客观规律的话，那么，接下来就要经过户籍准则变革，让许多留守儿童可以进城与爸爸妈妈一同日子并接受教育，然后改进下一代的教育水平。因而，改进留守儿童的教育远不只是个公正问题，而是事关我国怎么进步人口素质，缓解劳作力数量萎缩的压力。
理性看待推延退休，变革户籍准则开释劳作力潜力
关于缓解生育率下降的压力，有的观念以为应推延退休，在这儿也做一个点评。经济开展是一把双刃剑，一方面使得人民日子水平、人均寿数敏捷进步，另一方面，给定退休年龄，人均寿数的进步就会带来养老的压力。咱们或许会疏忽，咱们国家的退休年龄最早是在上世纪50年代拟定的，那时我国人的预期寿数还不到40岁，因而没有呈现养老金的压力。我国的养老金系统现在不是全国统筹，而是省一级统筹，在人口流入地，如上海、广东，由于许多人口的流入，养老金乃至是结余的。在人口老龄化、少子化的压力下，推延退休是一个不得已的方法。发达国家也相同面对这个问题，乃至有些国家由于养老金的不行继续，经过借债的方法来发放养老金，终究堕入到政府负债的状况。面对老龄化，推延退休也是世界各国遍及采纳的方法之一。
经济开展会带来日子水平和预期寿数的进步，加之生育率的下降又是一个长时刻趋势，因而推延退休一定是渐渐推动的。从个人视点看，我国的退休金准则是基金制：交纳越多，退休时拿得也越多。因而，推延退休年龄也可以添加自己交纳的基数，在退休时相应也有一部分返还。从代际的视点看，人口的老龄化是一个逐步演化的趋势。假如当代人不乐意推延退休年龄，养老金的压力就转嫁给咱们的子代孙代。换句话讲，70后不乐意推延退休，养老金的压力就转嫁给了80后，80后假如不乐意推延退休年龄，就转嫁给了90后。因而为了咱们的子孙后代，咱们也要认识到推延退休年龄的必要性，而且推延退休年龄也是一个逐步进行的进程，不或许立马一切人都推延退休五年，而是比如说，从开端推延退休时，榜首年退休的推延一个月，第二年退休的推延两个月，依此类推。因而，我以为社会大众看待这个问题时不要有太强的心情，要从社会经济开展的可继续性来看待这个问题。
另一个方面，关于缓解生育率的压力，有人以为敞开世界移民也值得讨论。实践上，关于高技术的世界移民，咱们要敞开。世界上各个国家都在争夺人才，假如我国可以经过敞开，引入高技术移民是件功德。但我国现在也面对低技术劳作力缺少的问题，关于这部分劳作力，咱们要变革户籍准则，让国内教育水平相对较低的这部分人口可以活动起来，补充到劳作力缺少的当地去。咱们最应该做的是为劳作力的自在活动发明一个好的准则环境。在人口流入地，咱们要做到社会保证、公共服务、租房、买房、子女教育等服务完成外来人口与本地人口的平权，不能像曾经相同，经济开展需求时咱们让搬运劳作力来，但应享用权力和公共服务时，城市又不乐意供应，这也是咱们研讨城市化、劳作活动相关范畴的学者多年来一起呼吁的问题。
借这次时机，我要再为这些活动听口的平权和福利呼吁一次，直到一切的这类问题都被改动停止。当时我国的经济开展面对许多新的挑战和问题，需求在全体人民间达到一些有利于经济社会可继续开展的一致，一些无谓的争辩和心情等都无助于处理问题，只要理性冷静地调查全球的遍及规律、准则的调整空间，把国家整体利益理清后，才能为国家的久远开展打下一个持久的准则根底。
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