美拟放松枪支出口管控“严管”转向“推销”

美拟放松枪支出口管控

“严管”转向“推销”

本报驻美国记者陈小方

据报导，特朗普政府修正美国枪支出口管控规矩的方案有望在近期内正式付诸施行。拟议中的新规矩将使美国对枪支出口由“严管”转向“推销”，这在各界引起了广泛重视和争议。

加速推动

特朗普自执政伊始就开端活跃酝酿推动美国枪支出口管控变革

早在2017年9月，民主党参议员本·卡丁和帕特里克·莱希等人就联合致函时任美国国务卿雷克斯·蒂勒森，对枪支出口管控变革表明忧虑。

2018年5月14日，特朗普政府初次揭露宣告了有关变革提议，并于同月24日在《联邦纪事》上公示，咨询定见。

本年2月，特朗普政府正式提出变革方案。国会为期30天的审议时限于3月到期。据报导，新规矩开端施行将有6个月的过渡期。

美国政府记载显现，新规矩的终究文本已于10月23日正式递送白宫行政管理和预算局。

知情人士称，美国五角大楼和疆土安全部等多家联邦安排的评议也将于近期完毕。尔后，特朗普政府正式告诉国会。

依据新规矩，美国商用枪支出口的监管权将由国务院转交商务部，包含非主动、半主动枪支及其弹药等，都将从国务院监管的“军品操控清单”上移除，并转入商务部的“商业操控清单”。

新规矩还触及对3D打印枪支技术信息监管权的改变。修正之后的美国国务院“军品操控清单”只保存“本质上只用于军事意图”的项目。

事实上，美国修正国务院管控的“军品操控清单”的尽力现已持续了数十年。奥巴马政府初期就正式启动了修正方案。

奥巴马政府以为，依据《世界兵器交易公约》，美国“军品操控清单”过分广泛。从一开端，奥巴马政府就决议，大都兵器，包含其部件和弹药，应由“军品操控清单”转到“商业操控清单”。只要真实的军事装备，如战斗机和坦克等，仍应保存在“军品操控清单”中，持续由国务院监管。

可是，奥巴马政府的修正方案，因后来持续产生的大规模枪击事情所引起的不断高涨的控枪呼声，而终究被放置。

三大考量

特朗普政府加大推动美国枪支出口管控变革有着多重考量

据报导，虽然美国的枪支出口一向居于抢先地位，但正遭到来自包含俄罗斯等国家的揉捏。

特朗普政府之所以加大推动枪支出口，首要是为了保证美国职业的抢先优势。

据报导，美国枪支工业集体不断诉苦，美国现行繁琐而冗长的批阅程序，常常使美国枪支制作商对出口望而生畏。

美国国务院的一位讲话人在就有关报导作出回应时称，特朗普政府“正持续推动安排间进程，国务院、商务部、疆土安全部、司法部和其他相关方面正从头检查长时刻的方针规矩，以保证美国职业在全球商场全面抢先”。

美国射击体育基金会称，新规矩将有利于美国枪支职业降低成本，更有效地参加世界商场的竞赛。该基金会猜测，新规矩将使美国枪支出口添加20%。

其次，杰出兵器出口的经济效益。

特朗普常常宣传美国兵器出口的经济效益。2018年4月，特朗普政府发布了一项常规兵器转让新政，着重国防工业的经济优点，并许诺行政部门将有力地代表美国公司。

自特朗普政府执政以来，美国枪支出口大幅度添加。美国烟草、酒精、枪支和爆炸物操控局的数据显现，美国2017年的枪支出口达48.83万支，添加了近30%，高于有记载以来的任何一年。依据美国统计局的数据，美国2018年的枪支出口再创新纪录。

最终，特朗普着眼于2020年的竞选连任。特朗普政府加速推动美国枪支出口管控新规，正值美国迫临2020年的大选年。寻求连任是特朗普的首要政治方针。

特朗普一向坚决支撑美国的拥枪权，并在2016年得到了对美国政治影响广泛的步枪协会的支撑。就任今后，特朗普简直扮演了“美国军工职业推销员”的人物。

因而，任何有望拉动枪支出售的行动，都或许赢得美国全国步枪协会的支撑。

博弈加重

特朗普政府推动美国枪支出口管控变革引起各方广泛重视

支撑者以为，这仅仅撤销繁琐的批阅程序，而不是“去管控化”。他们称，在现行体系下，向英国出口一支步枪要经过向沙特出口坦克相同的批阅程序，这“浪费了政府的很多时刻”。

他们说，正如被转入商务部的“商业操控清单”中的其他产品相同，枪支的商业出口答应仍需求承受国务院和国防部的检查。任何一方有贰言都能够予以阻挠或许设置约束条件。

支撑者以为，与这种改变会带来放宽的忧虑相反，其最大的危险是国务院或国防部或许会出于慎重或官僚做法而设置太多条件，使商务部的程序变得好像国务院相同费事。

但对立者不只忧虑这种改变会使恐怖分子和犯罪团伙更简单取得美国制作的枪支，也将削弱国会的监督才能。

对立者称，所谓的小兵器危害不大的论调是过错的，由于这类枪支都在戎行中运用，也会在民事争持和抵触中导致伤亡，如一再产生的美国大规模枪击事情中的元凶巨恶。

特别是，将枪支出口的管控权由国务院转到商务部，将削弱国会的监督。

在现行体系下，国会能够经过国务院的“通报”准则对美国的枪支出口进行监督。《兵器出口操控法》和《外援法》都有适用于国务院“军品操控清单”的条款。

2002年，国会修正了“通报”要求。按规则，当出口枪支额度到达100万美元时，国务院有必要“通报”国会。但商务部则无须就其操控清单中的产品出口向国会通报。

美国安全帮助监督安排的数据显现，在2017年和2018年，特朗普政府向国会“通报”的枪支出口别离到达6.6亿美元和7.46亿美元。

对立者说，美国国务院的首要关心是枪支出口是否要挟美国国家安全或区域安稳，因而倾向于“严管”，但商务部的职责则是如何为美国产品在海外营销铺路，重在“推销”。

最近，美国100多个从事平和、兵器操控和对立枪支暴力的集体致信国会，呼吁国会加强监督，制止将枪支出口管控权由国务院转向商务部。

7月11日，美国国会众议院在经过的2020年国防授权法案中现已纳入了民主党众议员诺玛·托里斯提出的修正案。该修正案要求制止这一监控权的改变。但参议院现在没有经过这一国防授权法案。