本年以来专项债的运用状况备受重视。在开销进展查核之下，有当地经过各种违规操作使专项债进展合格，近期该现象也引起相关部分的重视。

记者了解到，近期某省下发告诉，要求摸排本区域有无超进展拨付专项债券资金的状况。如有，需供给到7月末超进展拨付的2022年专项债券资金规划，并剖析或许存在的危险。

该省重申，要强化专项债资金拨付办理，严厉依照合同约好和工程价款结算程序付出工程款，不得经过树立第三方资金账户“以拨代支”进步开销进展，不得经过签定补充协议预付专项债资金进步开销进展。

超进展拨付专项债资金缘起

超进展拨付债券资金是当地应对开销进展查核的行动。本年起，监管部分树立专项债券开销进展通报预警准则，相应重视三个目标：一是发行进展，其等于债券发行金额/已下达债券额度；二是资金拨付进展，其等于国库拨付金额/债券发行金额；三是实践开销进展，其等于项目单位实践开销金额/国库拨付金额。其间，后者是最为重要的目标。

依照国务院要求，2022年专项债需力求在8月底前根本运用结束，也便是实践开销进展到达100%左右。实践中，上级政府每隔一段时刻就对下级政府专项债运用进展进行查核，开销进展靠后的当地或部分面对必定处分。

比方某省经过“主+辅”目标结合进行查核，主目标为区域(部分)全体开销进展，辅目标为不合格项目占比；全体开销进展由低到高设红橙黄绿四个等级，不合格项目占比由高到低设三个区间，上述两个维度结合划定不同的预警区间。

该省还要求，施行“三级防控”办法，处于一级预警区间的暂停专项债券发行，处于二级预警区间的约谈分担负责人，处于三级预警区间的核减专项债券发行额度，压实市县政府及省级主管部分主体职责。

为完结开销进展目标，一些当地进行了变通处理。财政部山东监管局7月7日宣布的《强化区县债款绩效办理，精准、可持续打通方针落地“最终一公里”》一文指出，部分区县债券资金开销进展不合规。项目单位在层层压力下，疏忽工程实践进展，未严厉依照合同约好付款，而是经过签定补充协议预付资金等“曲线救国”方法，超进展拨付债券资金，未真实构成什物作业量，必定程度上按捺了专项债券资金对影响消费、撬动经济的效果。

近期一些当地的审计报告也发表了这一问题。山东省审计厅发表，部分债券资金存在抢占移用、违规出借、超进展付出工程款问题。四川省审计厅也发表，检查市县新增债券资金中有33.87亿元搁置超越1年，部分市县扩展范围运用、超进展拨付债券资金等16.06亿元。

剖析来看，当时固定资产出资核算计算准则已由“形象进展法”转变为“财政开销法”，当项目单位将专项债资金超进展拨付后，即计入基建出资规划，可是相应的什物作业量还没有构成。

专项债开销进展怎么？

依照国务院要求，本年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前根本发行结束，力求在8月底前根本运用结束。从发行数据看，6月底已根本完结3.45万亿专项债额度的发行作业。

财政部预算司一级巡视员兼政府债款研讨和评价中心主任宋其超7月14日在财政部2022年上半年财政收支状况新闻发布会上表明，依照国务院厚实稳住经济一揽子方针办法要求，财政部及时辅导当地调整发行方案，加速发行节奏。到6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，2022年用于项目建造的新增专项债券额度根本发行结束，比以往年度大大提早，充分体现了活跃财政方针靠前发力的要求。

他还介绍，1-6月已发行的新增专项债券共支撑超越2.38万个项目，其间在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。要求各地将专项债券资金优先用于支撑归入国家“十四五”规划《大纲》和严重区域发展战略的重点项目，坚决不“撒胡椒面”。

“下半年，咱们的重点作业，一是持续做好对当地的作业辅导，催促各地做好专项债券发行收尾作业。二是催促当地及时拨付专项债券资金，压实项目单位职责，推进专项债券赶快构成什物作业量。”宋其超称。

至于拨付进展和运用进展，官方暂未发布相关数据，但可从部分区域的数据可管窥一斑。

广东省财政厅发表的数据显现，到6月底，广东省2022年专项债券已悉数发行结束，实践开销进展已近七成，对带动扩展有用出资发挥重要效果。

记者取得的东部某省数据显现，到7月末该省各项目单位实践开销约1200亿元，开销进展为77%，比较6月末提高35个百分点，显现6月份开销进展显着加速。其间提早下达的新增专项债款额度，项目单位实践开销700亿元，开销进展90%；第二批次下达的新增专项债款额度于6月中旬发行，项目单位实践开销550多亿元，开销进展66%。

比较而言，因为第二批发行时刻相对较晚，开销进展相对较慢，但该省7月份开销大幅提速。分地市看，该省四个地市慢于平均水平，但最慢的地市开销进展也到达78%。

记者取得的西部某省份数据则显现，到7月末该省累计拨付债券资金600多亿元，占已下达额度的91%(该省2022年最终一批专项债于6月底发行)。开销进展方面，该省7月末项目单位实践开销金额约370亿，约占已下达额度的六成。

从上述省份的事例看，省份间的开销进展有快有慢，7月末全国的平均水平或许会在60%-80%之间。

中泰证券首席固收剖析师周岳表明，专项债资金运用进展加速，一方面从出资计算上有利于推高上半年基建出资增速，另一方面或许存在项目资本金或配套资金未完全到位，什物作业量明显滞后等问题。因为财政部本年起树立专项债券开销进展通报预警准则，因而不少区域将专项债资金拨付进展与部分查核直接挂钩，存在经过签定补充协议预付资金等方法，超进展拨付债券资金的现象，并未真实构成什物作业量。