得悉，四川发改委表明，为进一步扩展“一老一小”服务有用供给，继续改善民生福祉、促进家庭调和，拟定了本省促进养老托育服务健康展开施行方案。到2025年，全省新增托位11.3万个、每千人口托位到达4.5个以上，新增养老床位XX万张，护理型床位占比到达55%以上。养老托育服务体系愈加健全；推进城市建造规划与养老托育专项规划统筹联接，依照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设备，新建寓居区依照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成寓居区不少于8个托位标准规划建造婴幼儿照护服务设备；推进公办养老托育安排变革。依照“宜公则公、宜民则民”的准则，探究经过政府购买服务、托付处理、租借经营、TOT（移送—运营—移送）等方法，引进社会力气处理运营公办养老托育安排；深化医养有机结合。推进医养结合演示省建造，鼓舞各级医疗卫生安排与养老安排组成医调理老联合体，推进社区养老服务、社区医疗卫生设备同址或附近设置，支撑有条件的底层医疗卫生安排建造医养结合服务中心，支撑建造一批医养结合安排。

以下为全文：

关于促进养老托育服务健康展开的施行方案

（征求定见稿）

??? 为贯彻履行国务院办公厅《关于促进养老托育服务健康展开的定见》（国办发〔2020〕52号）精力，进一步扩展“一老一小”服务有用供给，继续改善民生福祉、促进家庭调和，拟定我省促进养老托育服务健康展开施行方案。

一、全体要求

以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，仔细饯别以人民为中心的展开思维，坚持方针引导、普惠优先，继续健全体系、立异机制，更好发挥各级政府效果，更充沛激起社会力气生机，有用促进“一老一小”服务才能提质扩容和区域均衡布局。到2025年，全省新增托位11.3万个、每千人口托位到达4.5个以上，新增养老床位XX万张，护理型床位占比到达55%以上。养老托育服务体系愈加健全，服务供给愈加便当可及，服务新方式新业态不断涌现，大众多层次多样化养老托育服务需求得到更好满意。

二、健全服务体系

（一）加强科学规划布局。结合“一老一小”人口分布和结构改动，拟定全省“十四五”养老服务展开规划、“十四五”托育服务展开规划和“一老一小”全体处理方案，构建居家社区安排相和谐的养老托育服务体系。推进城市建造规划与养老托育专项规划统筹联接，依照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设备，新建寓居区依照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成寓居区不少于8个托位标准规划建造婴幼儿照护服务设备。优化县级失能特困白叟维护院、乡镇区域性养老服务中心、村级协作养老服务点布局，加速建造乡村养老服务三级络。

（二）增强家庭照护才能。强化家庭奉养晚年人和监护婴幼儿的主体责任，履行监护人对孤寡白叟、遗弃儿童的监护责任。支撑优质安排、职业协会开发和同享公益课程，展开互联直播互动式家庭育儿服务。依托居委会、村委会等底层力气供给家庭养老育幼技术训练。加速推进晚年人居家适老化改造，推进树立“家庭照护床位”，探究树立家庭喘息服务机制。

（三）优化居家社区服务。展开会集处理运营的社区养老和托育服务络，支撑建造集养老、托育等于一体的社区服务归纳体，打造全龄互动社区。树立家庭托育点挂号存案准则，研讨出台家庭托育点处理办法，清晰挂号处理、人员资质、服务规划、监督处理等准则标准，鼓舞展开协作式服务。依托社区力气供给会集托育、育儿辅导、维护训练等服务，加强对婴幼儿身心健康、社会交往、认知水相等前期展开干涉。提高社区日间照顾中心服务功用。完善晚年人助餐服务体系，加强乡村晚年餐桌建造。

（四）提高安排服务水平。加强城乡公办养老安排建造，支撑公办养老安排护理才能和消防安全改造提高，树立入住归纳点评准则，恰当拓宽服务目标，要点为经济困难的失能失智、高龄、方案生育特别家庭晚年人供给托养服务。支撑妇幼保健院、儿童福利院等树立托育服务设备，鼓舞有条件的幼儿园开设托班，促进托幼一体化展开。推进有条件的用人单位独自或联合在作业场所为职工供给托育服务，支撑大型园区建造服务区内职工的托育设备。鼓舞国有企业、民营企业和社会安排参与普惠养老托育服务，确定一批演示性普惠养老、普惠托育安排，支撑养老托育安排规划化、连锁化、专业化展开。

三、立异体系机制

（五）推进公办养老托育安排变革。依照“宜公则公、宜民则民”的准则，探究经过政府购买服务、托付处理、租借经营、TOT（移送—运营—移送）等方法，引进社会力气处理运营公办养老托育安排。鼓舞有条件的公办养老托育安排改制为国有养老托育服务企业，引进专业化团队施行企业化处理。探究乡村公办养老安排县级直管方式，在有条件的区域将乡村养老服务资源全体打包保管运营，在保证特困人员会集供养服务根底上，逐渐为社会晚年人供给根本养老服务。

（六）深化城企联动协作。发挥中心预算内出资引领效果，以出资换机制，引导各地政府拟定支撑性“方针包”，有用下降养老托育服务企业建造和运营本钱，带动企业供给普惠性“服务包”，使广大大众可以享受到更多质量有保证、价格可接受的普惠性养老托育服务。支撑有条件的当地展开城企联动普惠养老、普惠托育演示城市建造。选用BOT（建造—运营—移送）、ROT（改建—运营—移送）等方法，立异养老托育范畴政府与企业协作方式，可由政府与企业一起出资建造构成共有产权，在必定时限内由企业运营处理。

（七）推进训练调理资源转型展开养老服务。进一步摸清全省党政机关和国有企事业单位训练调理资源底数，履行“应改尽改、能转则转”准则，将转型展开养老服务作为训练调理安排变革的首要方向。首要采纳划转整合方法，会集处理财物划转、改动土地用处、房子报建、规划联接等困难，由国有资本运营公司整合资源、统筹规划、建造运营，保证转养老服务项目2022年末前根本投入使用。

四、丰厚展开业态

（八）深化医养有机结合。推进医养结合演示省建造，鼓舞各级医疗卫生安排与养老安排组成医调理老联合体，推进社区养老服务、社区医疗卫生设备同址或附近设置，支撑有条件的底层医疗卫生安排建造医养结合服务中心，支撑建造一批医养结合安排。养老安排内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站施行存案处理。具有法人资格的医疗安排可经过改变挂号事项或经营规划展开养老服务。支撑部分二级医院转型为晚年医院、康复医院、护理院等接续性医疗安排，推进二级及以上医疗安排开设晚年医学科。鼓舞社会力气为晚年人供给专业化医养服务。将契合条件的养老安排内设医疗安排按规则归入医保协议处理，将契合条件的医疗、护理和康复项目按规则归入根本医保付出规划。

（九）促进康养交融展开。研讨拟定康养服务工业培养方案，促进养老服务与教育训练、健康处理、文明、旅行、家政、体育等美好工业交融展开，打造一批康养工业集群和知名品牌。量体裁衣展开阳光康养、森林康养等“留鸟式”“休假式”健康养老方式，推进“养老摄生+现代农业”、城市养老归纳体等新业态展开，支撑有条件的区域打造侨居养老目的地。支撑各类安排举行晚年大学、参与晚年教育，推进举行晚年敞开大学，树立四川晚年教育数字化公共服务渠道。

（十）展开才智健康养老。立异展开健康咨询、紧迫救助、慢性病处理、康复护理、日子照护、物品代购等才智健康养老服务，立异“子女上下单、白叟体会服务”等服务方式。鼓舞互联企业全面对接养老服务需求，支撑优质养老安排渠道化展开，培养区域性、职业性归纳信息和服务渠道。展开才智健康养老使用演示，建造一批晚年集体数字化日子体会场所，打造一批“才智养老院”和“才智养老社区”。

（十一）推进养老托育产品提质晋级。完善养老托育服务和相关用品标准体系，提高“一老一小”用品制作业设计才能。支撑企业研制出产可穿戴设备、智能健康养老监护设备等智能养老设备和相关适老化产品，培养晚年用品商场。鼓舞选用新技术、新工艺、新材料、新装备，推进高价值专利培养和商标品牌建造，培养托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等职业民族品牌。推进互联、大数据、人工智能、5G等深度使用，促进养老托育用品制作数字化转型，推进智能服务机器人后发赶超，鼓舞共建养老托育工业协作园区。施行康复辅佐用具使用推行工程，支撑成都市展开康复辅佐用具工业国家归纳立异试点。

五、强化要素保证

（十二）加强用地保证和存量资源使用。在年度建造用地供给方案中保证养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。调整优化并恰当放宽土地和规划要求，支撑使用存量低效用地和商业服务用地等展开养老托育服务。非独立场所依照相关安全标准改造建造托育点并经过检验的，不需改变土地和房子性质。研讨拟定存量房子和设备改造为养老托育设备的建造标准、攻略和施行办法。在城市寓居社区建造补短板和乡镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设备建造，探究将老旧小区中的国企房子和设备以恰当方法转交政府会集改造使用。支撑在社区归纳服务设备拓荒空间展开养老托育服务，探究答应将空置公租房免费供给应社会力气为晚年人展开助餐助行、日间照顾、康复护理、晚年教育等服务。支撑各类房子和设备用于展开养老托育，鼓舞恰当放宽最长租借期限。定时会集处置存量房子和设备改造手续处理、邻避民扰等问题。将乡镇行政区划调整变革中被撤并乡镇搁置用房进行统筹安排，鼓舞改造用于养老托育服务。

（十三）履行财税价格支撑方针。完善生育补助准则，鼓舞各地探究树立育儿补助准则。同步考虑养老托育服务设备建造与运营保证，树立完善养老和托育安排运营补助激励机制。对吸纳契合条件劳动者的养老托育安排按规则给予社保补助。发挥健康养老出资基金等省级工业展开出资引导基金效果，加大养老托育服务出资力度。年度福利彩票公益金总额55%以上用于养老服务展开。细化履行养老托育服务相关税费优惠方针，保证全面、及时惠及商场主体。养老安排和托育安排用水、用电、用气履行居民价格。

（十四）强化养老托育人才部队建造。调整优化养老托育学科专业结构，支撑契合条件的高校设置晚年医学、晚年护理、婴幼儿展开和健康处理、婴幼儿保育等相关专业。深化校企协作，培养养老托育范畴产教交融型企业，支撑实训基地建造，推行养老托育“职业训练包”和“工学一体化”训练方式。加强养老托育从业人员岗前训练、岗位技术提高训练、转岗转业训练和创业训练，把养老护理员、抚育员、保育员等技术训练归入训练补助规划。鼓舞在晚年照护等范畴展开职业技术等级证书试点，对婴幼儿照护服务安排作业的专业技术人员履行与医疗卫生安排相同的职称评定方针。探究树立养老护理员从业年限补助准则。加速培养养老托育服务社会作业者、志愿者部队，推行“时刻银行”协作养老方式。

（十五）提高金融服务质效。鼓舞银职业金融安排开发养老托育特征信贷产品，探究供给优惠利率支撑，灵敏供给循环借款、年审制借款、分期还本付息等多种借款产品和服务，推进应收账款质押借款，探究收费权质押借款，履行信贷人员尽职免责方针。立异项目收益或财物证券化类融财物品，鼓舞银职业稳妥业安排出资养老工业专项企业债券和养老项目收益债券，支撑稳妥安排开发相关责任险及养老托育安排运营相关稳妥，兴办养老社区和养老服务安排。

六、优化展开环境

（十六）优化政务服务环境。完善养老托育服务安排树立就事攻略，拟定养老托育政务服务事项清单，优化就事流程，清晰处理时限，推进“立刻办、上办、就近办”，力求完成“最多跑一次”。推进养老托育政务服务“好差评”作业，加强点评成果运用，改善提高政务服务质量。仔细做好养老工业重要目标年度计算，探究构建托育服务计算目标体系。凭借第三方力气展开人口趋势和养老托育工业展开前景猜测，经过发布年度陈述等方式服务“一老一小”工业展开。

（十七）强化职业归纳监管。履行政府在准则建造、职业规划、行政法律等方面的监管责任，施行监管清单式处理，清晰监管事项、监管根据、监管办法和监管流程，要点加强养老托育安排质量安全、从业人员、运营次序等监管，监管成果及时向社会发布。构建以信用为根底的新式监管机制，养老托育安排对依法挂号、存案许诺、履约服务、质量安全、应急处理、消防安全等承当主体责任，政府对养老托育服务安排施行“红黑名单”处理，依法依规进行跨部门联合惩戒。谨防“一老一小”范畴不合法集资，展开专项排查。将养老托育归入公共安全要点保证规划，树立完善养老托育安排突发事件防备与应急预备、监测与预警、应急处置与救援、过后康复与重建等作业机制，树立安排关停等特别状况应急处置机制。

（十八）培养展开社会安排。大力培养展开养老托育范畴社会安排和社会企业，引导社会作业者供给专业服务，逐渐扩展政府向社会安排和社会企业购买养老托育服务的规划和规划。充沛发挥养老托育范畴职业协会商会等社会安排活跃性，展开安排服务才能归纳点评，引导树立养老托育安排用户点评体系，引领职业标准展开。

（十九）建造全龄友爱环境。遍及公共根底设备无障碍建造，稳步推进乡镇老旧小区改造并加装电梯。引导房地产项目开发充沛考虑养老育幼需求。加强母婴设备配套，在具有条件的公共场所遍及设置专席及绿色通道。加强晚年友爱型、儿童友爱型城市和社区建造，更好宏扬尊老爱幼社会风尚，打造一批具有演示含义的生机展开城市和社区。

七、加强安排施行

（二十）强化安排领导。坚持党委领导、政府主导，各地政府要履行主体责任，统筹策划、全体推进，树立健全“一老一小”作业推进机制，将养老托育服务作为严重民生工程，统筹归入展开规划和严重变革，体系推进养老托育服务健康展开。省直有关部门要根据责任分工细化作业办法，保证各项任务落地履行。

（二十一）展开试点演示。遴选活跃性高、根底条件较好的城市展开活跃应对人口老龄化归纳立异要点联络城市建造，支撑在服务体系、体系机制、业态方式、要素保证、全龄友爱环境等方面探究立异。厚实展开婴幼儿照护服务国家演示城市、省级演示县（市、区）和演示单位创立，有序推进社区居家养老、公办养老安排变革等试点演示。

（二十二）推进作业履行。加强宣扬引导，营建政府支撑、多方参与的养老托育服务展开稠密气氛。省展开变革委、民政厅、省卫生健康委要加强盯梢剖析，健全“一老一小”服务才能点评目标体系，强化施行方案履行作业的催促辅导，及时发现和处理杰出问题，定时向省政府陈述作业履行状况。