活跃应对 全面整理促进我国奶业复兴和健康展开

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——国家展开变革委负责人就《国务院办公厅关于转开展开变革委等部分奶业整理和复兴规划大纲的告诉》答记者问

日前，经国务院赞同，国务院办公厅以国办发［2008］122号文转发了展开变革委、农业部、工业和信息化部、商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财务部、人民银行、银监会、保监会、中心宣传部、监察部等13个部分拟定的《奶业整理和复兴规划大纲》（以下简称《大纲》）。国 家展开变革委负责人就《大纲》的有关问题答复了记者的发问。

记者：近期产生的婴幼儿奶粉事情给奶业展开构成怎样的影响？这起事情产生的主要原因是什么？

答：近期产生的婴幼儿奶粉事情是一同严峻的食物安全事情，不只给婴幼儿的生命健康构成危害，给社会安稳和国家形象带来负面影响，更使我国奶业展开堕入严峻的困难和危机。顾客决心严峻受挫，乳制品消费商场一度堕入低迷；出产企业产品很多积压，活动资金紧张，陷于停产、半停产状况；奶牛主产区遍及呈现倒奶现象，单个区域呈现宰杀奶牛现象，广阔奶农出产活跃性遭到沉重冲击；民族品牌的诺言受损，一些国家（区域）制止进口我国乳制品。

这起事情的产生，暴露了我国乳品质量办理和监管方面存在的杰出问题，深化剖析，则是我国奶业展开中长期堆集的对立和问题的集中反映。一是在奶业快速展开过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对乳品质量监管存在严峻缺失，标准体系不完善，监测和办理准则不健全，对出产全过程的质量操控存在缝隙；三是乳制品出产企业盲目展开，产能过剩，争抢奶源，无序竞赛，缺少社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为冲击不力，致使奶站运营办理混乱；五是奶牛饲养方法落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品出产企业的利益联系不合理；六是法制建造滞后，职业辅导不适应局势展开需求。

记者：请介绍一下《大纲》出台的含义？

答：奶业是农业的重要组成部分，是农业现代化的重要标志，是农人增收的重要途径；乳制品是养分最为丰厚的食物之一，是人民日子不可或缺的“菜篮子”产品，与进步日子质量和增进身体健康密切相关。变革开放特别是上世纪90年代以来，我国奶业持续快速展开，现在正处在从数量扩张向全体优化、进步本质改变的关键时期，具有了进一步展开的根底。一起，我国乳品人均消费水平还比较低，进一步展开仍有很大空间和潜力。在奶业多年快速展开、对立逐渐累积和近期遭受重创的两层布景下，有必要针对奶业各环节存在的问题，统筹规划，标本兼治，对奶业进行全面整理，经过整理复兴奶业。整理和复兴奶业，是近期协助企业、农户摆脱困境，维护奶业出产力的需求；是深化贯彻实行《国务院关于促进奶业持续健康展开的定见》（国发[2007]31号），加大变革力度，全面加强准则建造，处理奶业深层次对立和问题的需求；是瞄准国际先进水平，从我国实践动身，全面建造现代奶业的需求。只需咱们以危机为关键，坚持不懈地推进整改，全面加强以质量为中心的准则建造，就可以坚持奶业的展开势头，把奶业展开面向新阶段。要以奶业整理为突破口，全面进步食物职业的质量安全和监管水平。

记者：《大纲》提出的奶业整理和复兴作业方针是什么？

答：《大纲》对奶业整理和复兴作业，提出了三个阶段的作业方针：一是到2008年年末前，对乳品出产、收买、加工、出售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节根本康复到正常状况。二是到2009年10月底前，健全相关法令法规，完善乳品质量标准，推行生鲜乳出产技术规程，加强奶站标准化建造和办理，推进乳制品出产企业树立杰出出产标准，使奶业展开在准则化、标准化建造上迈出重要脚步。三是到2011年10月底前，在推进饲养规模化、产销一体化，加工布局优化、全职业标准化，以及标准商场竞赛、完善质量标准体系等方面获得本质开展。力求奶牛良种覆盖率进步到60%，奶牛均匀单产水平挨近5.5吨，100头以上规模化饲养场（小区）奶牛比重到达30%左右；乳制品出产企业完结杰出出产标准改造，基地自产生鲜乳与加工才能的份额到达70%以上；乳制品加工职业的集中度进一步进步。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量办理体系根本树立，乳制品质量安全水平明显进步，奶业的全体本质和效益到达新水平，现代奶业根底格式开端构成。

记者：《大纲》对奶业整理和复兴提出了哪些作业任务？

答：针对我国奶业当时面对的困难和深层次问题，《大纲》从八个方面提出了奶业整理和复兴的主要任务。

一是全面加强质量监管。完善质量标准体系，抓住组织修订乳品质量安全标准，抓住拟定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质定量检出值标准。强化检测才能建造，加速组织展开相应仪器设备的国产化研发和开发，清晰检测收费方法。健全质量办理准则，完善乳制品查验准则，树立产品质量可追溯准则、乳制品出产企业质量办理准则、生鲜乳质量监管准则。一切乳制品出产企业要期限实行杰出出产标准，三年内有必要悉数到合格准，达不到的，要停产整理。加强饲料和兽药质量安全监管。

二是重塑顾客决心。要及时发布乳制品检测信息，疏通顾客投诉途径，维护顾客权益，严厉实行液态奶标识准则，遍及乳制品常识，赶快康复顾客对国产乳品的消费决心。

三是加速商场康复与培养作业。清晰退货退款资金结算和不合格产品毁掉方法；做好乳制品商场监测，保证商场供应；依法加大商场监督查看力度，维护商场秩序；持续推进学生饮用奶方案。

四是全面进步乳制品出产企业本质。由工业和信息化部牵头运用半年时刻，展开全职业整理。加强对乳制品出产企业的金融和财务支撑，做好生鲜乳收买作业，加强分类辅导，坚持正常出产。进步企业办理水平，优化产业结构。

五是强化生鲜乳收买办理。由农业部牵头整理和标准奶站，逐渐树立生鲜乳收买办理的长效机制。进步并清晰奶站准入门槛，施行奶站生鲜乳收买许可证办理准则。参照杰出农业标准，对奶站施行标准化办理。

六是进步饲养水平。持续实行相关扶持方针，对要点区域特别困难奶农施行暂时救助方针，维护奶农活跃性。推进规模化、标准化饲养，一切奶牛饲养小区（场）要期限实行奶牛场卫生标准，力求三年内合格，达不到标准的有必要停产整理；其他奶牛饲养户（点）要参照实行。农牧部分要做好奶牛饲养技术辅导和服务。

七是推进产业化运营。活跃扶持展开奶农专业出产合作组织。大力展开以奶农为根底、饲养基地为依托、乳制品出产企业为龙头的奶业产业化运营方法，树立合理的利益联合机制。树立多方代表参加的生鲜乳价格和谐机制，拟定一致标准的生鲜乳收买合同，标准生鲜乳交易行为。

八是加强职业辅导和法制建造。加强对乳制品工业产业方针、乳制品加工职业准入条件实行状况的监督查看，加速拟定全国奶业展开规划，加强职业辅导。及时剖析猜测商场展开趋势，加强监测预警。职业协会要仔细实行功能，充沛发挥作用。加强法制建造，仔细贯彻实行《乳品质量安全监督办理条例》。

记者：《大纲》对扶持乳制品出产企业和奶农提出了哪些详细扶持方针？

答：针对当时乳制品出产企业和奶农面对的困难，《大纲》提出了详细扶持方针。

一是对乳制品出产企业的金融和财务支撑方针。对诚信遵法运营的乳制品出产企业契合信贷条件的借款要求，金融机构要给予足额借款支撑；对因受婴幼儿奶粉事情影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规则给予活动资金借款支撑，对经金融机构赞同展期的逾期借款，免收罚息。中心财务对企业生鲜乳收买借款，依照半年期银行借款基准利率的一半，给予三个月贴息，当地财务也可给予贴息支撑。拓展奶业直接融资途径，对契合条件的企业发行债券和经过股票商场融资给予活跃支撑。

二是国家对要点区域特别困难奶农施行暂时救助方针。要点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省（区）特别困难的奶农，中心财务补贴资金采纳切块一次性下达，由当地依据实践状况，结合当地财务补贴资金统筹组织运用。当地政府也要组织资金，加强对困难奶农的扶持。

记者：《大纲》提出的作业任务和办法怎么实行？

答：为了保证《大纲》提出的作业任务和办法得到贯彻实行，《大纲》清晰了各方面的责任和政府部分的责任分工。一是清晰商场主体责任，乳制品出产企业、奶站、奶农要视产品质量为生命，进步法令和品德认识，强化社会责任，严厉依照有关法令法规和质量标准从事出产运营活动。二是强化当地政府责任，县级以上当地政府要对本行政区域内奶业展开和乳品质量安全负总责。三是仔细实行部分责任，国务院有关部分要依照责任分工，密切合作，加强职业辅导，严厉质量监管，赶快使奶业展开康复到正常水平。《大纲》还清晰提出，监察部要依照有关法令法规和问责制的要求，加强对各部分实行责任状况的和谐、监督与查看，对因为责任不到位、不尽职、渎职等原因构成严峻后果的，要依法依纪追查相关人员的责任。

为了推进《大纲》施行，《大纲》还对施行与查核提出了清晰要求。一是国务院有关部分要拟定本部分实行本大纲的详细方案，并在责任范围内对实行状况进行监督查看。二是各地要结合实践状况拟定大纲施行方案和相关方针办法，把各项任务分化实行，并在2008年年末前对贯彻施行大纲状况进行全面自查，向国务院陈述自查状况。三是从2009年开端，各区域、各部分每半年要对大纲的实行状况进行体系总结和评价，向国务院陈述。四是每个年度，监察部要会同有关部分对各区域、各有关部分实行大纲状况进行查看和查核。此外，《大纲》还提出，要揭露质量信息和整改状况，把人民群众的监督和参加作为推进奶业整理和复兴的动力。（发改委）