3月5日，十三届全国人大四次会议开幕。与从前比较，近3000名代表的案头多了一本厚厚的“十四五”规划大纲草案。我国每五年一次的国民经济和社会开展规(计)划，现已到了第14个。我国在一本又一本的五年规(计)划指引下，一步又一步迈向现代化。“14”本来是一个一般的数字，可是全球暴虐的疫情和阴晴不定的世界局势，国内新开展格式的构建和全面建成小康社会获得历史性效果，使得“14”和2021年都有了新的任务。
13个“五年”回忆
新我国第一个五年方案是从1953年开端的。根据党在过渡时期的总路线的要求，“一五”方案所确认的根本任务是会集首要力气进行工业建造，树立我国的社会主义工业化的开端根底。
工业建造是开端的几个五年方案的要点之一，第二个五年方案的根本任务包含继续进行以重工业为中心的工业建造，推动国民经济的技能改造，树立我国社会主义工业化的稳固根底。“三五”至“五五”方案的施行，为树立比较完好的工业系统和国民经济系统做出巨大贡献。从1986年开端履行的“七五”方案，提出了坚持把变革放在首位，使变革和建造彼此习惯、彼此促进，“七五”后，我国根本上处理了温饱问题。1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《中共中心关于拟定国民经济和社会开展“九五”方案和2010年前景方针主张》。这是我国社会主义商场经济条件下的第一个中长期方案，是一个跨世纪的开展规划。
“九五”方案的首要奋斗方针确以为：全面完结现代化建造的第二步战略布置，2000年，完结人均国民出产总值比1980年翻两番。“九五”期间，人民日子整体到达小康，人均GDP到达850美元，进入下中等收入国家队伍。“十一五”初度将“五年方案”改为“五年规划”，提出的方针是，“十一五”时期要完结国民经济继续快速和谐健康开展和社会全面进步，获得全面建造小康社会的重要阶段性开展，完结2010年人均国内出产总值比2000年翻一番。“十一五”之后，我国从下中等收入国家队伍跨过到上中等收入国家队伍。
清华大学我国开展规划研究院履行副院长、公共管理学院教授杨永久以为，五年规(计)划见证了人民日子水平从处理温饱到整体小康、再到全面小康的继续改进和质的腾跃。以规划引领经济社会开展，是我们党治国理政的重要方法和重要的准则优势，也是我国特色社会主义开展形式的重要表现。刚刚完毕的“十三五”，是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”提出了全面建成小康社会的方针，2020年国内出产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。作为14亿多人口的大国，2019年人均GDP初度打破1万美元大关。2020年，我国是全球仅有完结经济正添加的首要经济体，GDP总量(国内出产总值)完结历史性打破，初度打破百万亿。杨永久表明，“十三五”时期我国经济社会开展获得了全面进步，除服务业添加值比重、研制经费投入强度等极少数方针外，首要方针在“十三五”期末均完结乃至超额完结，尤其是在民生保证、资源环境等范畴的束缚性方针，表现了我国政府以人民为中心的开展理念，以及在保证民生福祉、推动可继续开展范畴的杰出效果。
十四五“新”在哪
站在建党百年和全面建成小康社会获得决定性效果的要害节点上，“十四五”规划敞开的是一段新的征途。
上一年10月底，中共十九届五中全会，就拟定国民经济和社会开展“十四五”规划和二〇三五前景方针提出了主张。第一项主张便是“全面建成小康社会，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途”，要求“全党要统筹中华民族巨大复兴战略大局和世界百年未有之大变局，深入知道我国社会首要对立改变带来的新特征新要求，深入知道扑朔迷离的世界环境带来的新对立新应战”“长于在危机中育先机、于变局中开新局”。
主张提出，“十四五”期间全面刻画开展新优势。这些新优势包含强化国家战略科技力气、进步企业技能立异才能、激起人才立异生机、完善科技立异系统机制。其间，主张加强根底研究、重视原始立异，优化学科布局和研制布局，推动学科穿插交融，完善共性根底技能供应系统。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿范畴，施行一批具有前瞻性、战略性的国家严重科技项目。
“十四五”时期，我国将构成强壮国内商场，构建新开展格式。依托强壮国内商场，贯穿出产、分配、流转、消费各环节，构成需求牵引供应、供应发明需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。
一起，促进国内世界双循环。安身国内大循环，协同推动强壮国内商场和交易强国建造，构成全球资源要素强壮引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外出资和谐开展，加速培养参加世界协作和竞赛新优势。
关于“加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环彼此促进的新开展格式”，杨永久以为，构建新开展格式，是“十四五”规划的最大亮点，这是中心根据我国开展阶段、环境、条件改变作出的严重决议计划布置，为推动高质量开展、完结“十四五”规划和二〇三五年前景方针指明晰方向。杨永久表明，“新开展格式以国内大循环为主体，但并不是关起门来自己搞”，我国既是全球最大的“出产工厂”，也是全球最大的“消费商场”，有必要继续利用好两个商场、两种资源，使国内循环与世界循环彼此促进。
“双循环”现已写入了当地的“十四五”规划，比方，北京“十四五”规划起草组成员介绍，国内大循环要点落到供需两方，北京是中心支点，表现的是超大的商场和超强的供应才能；国内世界双循环要点落到“两区”，作为要害一招来系统牵引，完结国内国外两个商场的互通互动，北京是中心纽带，表现北京资源配置才能的影响力和深度参加世界分工与协作的才能。上海“十四五”规划则提出，加速构成国内大循环的中心节点，成为国内世界双循环的战略链接。
“十四五”的方针
每逢一个新的五年规划出炉，GDP增速都是最重要也是社会最关怀的方针。但“十四五”规划草案，并没有清晰写明年均增速，而是要求“经济运转坚持在合理区间，各年度视情提出经济添加预期方针”“完结更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续、更为安全的开展”。
杨永久表明，在曩昔较长时期内，GDP增速都是我国五年规划的重要方针。GDP增速虽然是预期性方针，但长期以来，一些当地政府视其为十分重要的开展方针，层层加码，事实上成为“指挥棒”。过度着重经济高速添加，简单歪曲当地政府行为，扩展低功率出资，并可能对商场主体构成挤出效应。
他主张更多重视反映经济添加功率和质量的方针，淡化GDP增速方针。“十四五”时期，经济方针不应该过多着重添加速度有多快，而是质量有多好、功率有多高。主张把重视的要点引向全员劳动出产率、数字经济添加值占GDP比重、每万人口高价值发明专利具有量、单位投入(如土地、本钱等)GDP产出等反映经济结构优化和功率进步的方针。
各地的“十四五”规划中，现已开端增设反映经济添加功率和质量的方针。
北京的“十四五”规划设置了七大类共有25个小方针，GDP年均增速方针为5%，比较“十三五”规划6.5%的GDP年均增速，显着下调。七大类方针中，减量提质和安全稳定是新增的两类方针，减量提质有3个小方针，分别是出产日子用水总量要求小于30亿立方米，城乡建造用地规划坚持下降趋势，常住人口规划不高于2300万人。
上海的“十四五”规划列出了20项“首要方针”，其间有9项是新增方针。GDP年均增速定下的预期方针也是5%。“十三五”规划中建造用地总量等方针并未呈现，取而代之的是“单位建造用地出产总值进步20%”。据了解，上海正在着手拟定一套高质量开展归纳绩效评价方针系统，其重要特征之一，正是着重人均、份额。
在区级层面，东城区“十四五”规划初度引进立异开展类方针，比方，规则了“十四五”期间数字经济添加值年均增速方针为5%左右，每万人具有高价值发明专利数力求到达82件左右。
国家发改委主任何立峰表明，从方针导向看，党的十九大对完结第二个百年奋斗方针作出分两个阶段推动的战略开展安排，2035年的前景方针是根本完结社会主义现代化，“十四五”时期经济社会开展的首要方针，紧紧锚定了2035年前景方针。从问题导向看，我国社会首要对立，现已转化为人民日益添加的美好日子需要和不平衡不充分的开展之间的对立，“十四五”时期经济社会开展的首要方针将牢牢聚集处理开展不平衡不充分问题。
五年后，日子会怎样
“坚持把完结好、维护好、开展好最广大人民根本利益作为开展的起点和落脚点，尽力而为、力所能及。”这是十九届五中全会对“十四五”规划的主张，详细将健全根本公共服务系统，完善共建共治同享的社会管理准则，厚实推动共同富裕。
比方，坚持按劳分配为主体、多种分配方法并存，进步劳动报酬在初度分配中的比重；施行扩展中等收入集体行动方案；采纳添加居民收入与减负并重等办法，不断扩展中等收入集体，继续开释消费潜力。
“居民收入是增强居民消费才能的根底，也是扩展居民挑选自在的条件。应进一步变革财税方针和社保系统，下降居民各种税费担负，进步居民收入在国民收入初度分配中的比重，保证居民收入完结稳定添加。”杨永久说。
在教育方面，稳固义务教育根本均衡效果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡开展和城乡一体化；稳固进步高中阶段教育遍及水平，鼓舞高中阶段校园多样化开展；完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保证机制。在医疗健康方面，坚持根本医疗卫生事业公益特点，深化医药卫生系统变革，加速优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强公立医院建造，加速树立现代医院管理准则，推动国家安排药品和耗材会集带量收购运用变革等。
对此，杨永久主张，树立全生命周期的教育和健康服务系统，促进扩容、提质、晋级。完结公共教育系统“向前延伸”到学前教育，处理适龄儿童“入园难”“入园贵”的问题，“向后延伸”到高中教育和职业教育。当地各级政府应以常住人口为根据，规划建造教育、医疗、文体、公租房等公共设施；将外来人口归入公共服务系统，尤其是要保证外来人口学龄子女享有义务教育。在树立全生命周期的健康服务系统方面，应促进医防协同，操控慢性病风险要素，强化标准治疗，进步居民健康水平缓日子质量。为了改变健康作业的理念，主张逐步引进人均健康预期寿数作为衡量健康开展水平的方针。
“2017年，我国预期受教育年限为13.8年，低于英国17.4年、美国16.5年、日本15.2年的水平。出资教育，便是出资未来。未来应加大教育资源的投入和掩盖水平，进一步进步国民人力本钱积累，赋能国家久远开展。”杨永久说。
