2021年，我国粮食产值取得“十八连丰”，创下新高，层出不穷粮食进口量也创下前史新高。日前，海关总署发布数据，2021年1~12月，我国进口粮食16453.9万吨，同比添加18.1%。其间，进口大豆9651.8万吨，同比下降3.8%。

粮食安全关于我国这个人口大国而言，联系严重。尽管2021年我国粮食进口结构发生了改变，但迭创新高的粮食进口量却无法逃避。对此，2021年中心经济作业会议也清晰指出：“安全要使用‘两个商场’，但有必要有一个安全线，超越了今后就要亮红灯。要清晰重要动力资源国内出产自给的战略底线。”

粮食进口结构发生改变

在我国，粮食按种类来分，包含谷物、大豆、薯类三种。其间，谷物首要包含稻谷、小麦、玉米三类。而谷物中的稻谷、小麦，又被称为“口粮”。2021年，我国进口粮食16453.9万吨，占粮食总产值（68285万吨）的24.1%。这意味着，我国粮食对外依存度为19.4%。

依据海关总署数据，2021年，我国粮食进口量同比添加2527.3万吨。这背面是谷物进口激增、大豆进口下降。

大豆进口量，2021年为9651.8万吨，2020年为10031.5万吨，同比削减379.7万吨。大豆产值，2021年仅有1640万吨，这意味着大豆的进口依存度为85.5%。

谷物进口量，尽管2021年12月谷物进口细分数据并未发布，但到2021年11月，玉米、高粱、大麦、小麦、水稻等谷物进口量就现已超越2020年全年进口量。具体来说，2021年前11个月，玉米、高粱、大麦、小麦、水稻进口量分别为2702万吨、871万吨、1146万吨、883万吨、438万吨。这一进口数据分别是2020年的239%、181%、142%、104%、150%。其间，进口增幅最大的是玉米，占玉米总产值（27255万吨）的10%。

从谷物细分种类来看，玉米是重要的饲料和工业原料，高粱、大麦作为玉米的代替种类，也很多应用于饲料，而口粮进口增幅相对较小。这意味着，谷物进口量激增首要是为了拆阅饲养业开展需求。

这从2021年饲养业数据中能够得到印证。2022年1月17日，国家统计局发布的数据显现，2021年全国生猪出栏6.71亿头，相较于2020年的缺乏5.3亿头，大幅添加27.4%。此外，2021年猪牛羊禽肉产值8887万吨，比上年添加16.3%。

布瑞克·农产品集购研讨总监林国发对榜首财经记者标明，从2020年开端，国内生猪产能继续康复，高猪价引发饲养户大比例、超大体重压栏，导致国内饲料需求呈现两位数添加。其间，猪饲料在2021年上半年添加50%~70%。

业界以为，饲料需求的非理性添加不具有继续性。跟着猪价走低，饲养户和企业开端重视饲养功率和本钱，不再非理性压栏，估计2022年饲料需求大概率会呈现下降。

至于2021年水稻及小麦进口量添加，林国发称，很大一部分要素也是由于饲料需求添加，小麦和水稻新增进口部分首要也是用于饲料原料。

“大进小出”已成常态

2021年是我国参加世贸组织（WTO）20周年。这20年来，我国农产品交易规划继续扩展。

从2004年开端，我国农产品对外交易从此前的净出口国转而成为净进口国，特别是2009年今后，交易逆差继续扩展，到2020年，农产品交易逆差扩展到947.7亿美元，“大进小出”已成常态。

分种类来看，谷物的自给率一直保持在97%以上，进口量添加较多的分别是油料、大豆、糖类、肉类和奶类。20年间，油料的自给率从81.0%下降到25.1%，大豆的自给率从60.2%下降到17.0%。

在1月8日举行的“清华三农论坛2022”上，国家发改委原副主任、我国世界经济交流中心副理事长杜鹰称，我国的谷物能够做到根本自给，缺的首要是蛋白类食物，这类食物的对外依存度在不断扩展。

食物自给率是标明国家食物安全的重要目标，杜鹰团队用不同办法计算出我国食物自给率的改变状况，计算结果大体一致，20年间我国的食物自给率已从100%左右下降到现在的76%左右，年均下降1个多百分点。

杜鹰团队计算得出，到2035年，我国根本完结现代化的时分，总的食物自给率有可能从现在的76%左右进一步下降到65%左右。这一水平，大致适当于日本上世纪60年代晚期和韩国80年代晚期的水平。分种类看，到2035年，小麦、稻谷的自给率可保持在96%和97%以上；玉米的缺口继续扩展，从现在的1130万吨扩展到3500万吨，自给率从95.6%下降到90%左右；大豆的缺口继续扩展，进口量继续添加，自给率仍维持在17%左右。

我国食物自给率继续下降背面的深层次原因在于，相关于全球首要农产品出产国，我国农业的竞赛优势全体呈下降趋势。杜鹰称，我国大多数农产品已不具有比较优势，其间，蔬菜、鸡肉尚具比较优势，羊肉、食糖、猪肉、小麦呈比较下风，大豆、牛肉、玉米、棉花、乳制品则呈显着比较下风。

从入世20年来的状况看，我国农业竞赛力下降问题尤以2004~2014年最为杰出，这一阶段，我国粮食及重要农产品本钱的上升速度加速，亩本钱和50公斤本钱已超越世界首要农产品出产国。

扩种大豆和油料

面临当时粮食很多进口的现状，杜鹰称，一方面，有必要一直坚持“以我为主、安身国内”的根本方针，这是由于我国是人口大国、是世界上最大的粮食出产国和消费国，不能受制于人。

归纳考虑国内需求添加和供应潜力，以及世界商场改变等状况，他主张，未来一个时期我国应尽力将食物自给率保持在70%以上，不能任由其继续下滑，不能重蹈日本、韩国的旧辙，不然就会损失现代化的主动权。

中心早就意识到这一问题的重要性。2021年中心乡村作业会议前夕，中心政治局常委会会议专题研讨“三农”作业，要求“实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可查核的成效”。

对我国来说，大豆、油料对外依存度最高。2020年大豆进口量超越1亿吨，约占全球大豆交易量的60%，对外依存度高达85%，且进口来历国高度集中。再加上受新冠肺炎疫情继续、世界地缘政治等要素影响，大豆、玉米、棉花等紧缺农产品经过进口保证供应的危险加大。

2021年全国农业乡村厅局长会议就着重，2022年要攻坚克难扩种大豆油料，“把扩展大豆油料出产作为2022年有必要完结的严重政治任务”。

2021年12月29日，农业乡村部印发《“十四五”全国栽培业开展规划》（下称《规划》）指出，“在多目标平衡中抓要害，安身资源禀赋调整优化栽培结构，有保有压，优先开展粮食出产，进步大豆油料产能和自给率”。

《规划》称，到2025年，玉米播种面积到达6.3亿亩以上，产值进步到5300亿斤以上，力求到达5550亿斤。

至于大豆，“十四五”期间，挖掘潜力扩面积，安稳食用添加油用。到2025年，推行大豆玉米带状复合栽培面积5000万亩(折合大豆面积2500万亩)，扩展轮作规划，开发盐碱地种大豆，力求大豆播种面积到达1.6亿亩左右，产值到达2300万吨左右，推进进步大豆自给率。

到2025年，油料作物播种面积到达2.2亿亩以上。其间，油菜面积1.2亿亩左右、花生面积7500万亩，向日葵、胡麻、芝麻等特征油料面积安稳在2500万亩左右。

耕地面积有限是困扰栽培大豆和油料作物的瓶颈，推行“玉米—大豆带状复合栽培技能”是保证玉米出产安稳，进步大豆供应才能的有效途径。2022年，农业乡村部决议在全国大范围推行这一技能。“支撑西北、黄淮海、西南和长江中下流等区域推行玉米大豆带状复合栽培，加速推行新模式新技能，逐渐推进大豆玉米兼容开展。”

该技能十多年的实验演示标明，带状复合栽培玉米产值与净作玉米适当，每亩多收100~150公斤大豆，亩效益比单作玉米高出350元左右，为保证国家玉米产能、进步大豆自给率供应了新途径。业界专家点评，该成果在间套作理论与技能上取得严重突破，全体达世界领先水平。2019年，被列为国家大豆复兴方案要点推行技能。

除了安身国产以外，“适度进口”也是必要的。杜鹰称，这是由我国人均农业资源相对匮乏的根本国情决议的，适度进口不只能够缓解国内资源环境压力，并且有利于腾出名贵的农业资源，集中力量保证根本口粮、谷物和食物安全。

他以为，“走出去”一定要清晰战略要点，找准切入点，做到精准卡位。已然未来一个时期，国内供应缺少的首要是肉奶等高质量蛋白食物及玉米大豆等基质产品，就应成为打造海外供应链的要点范畴，以进步我国对这类食物供应的把握才能。要统筹安排“走出去”的战略布局，而不能“眉毛胡子一把抓”。从切入点看，直接购地租地种粮，政治、社会敏感性太强，失利的事例多，并非明智之举。实际上，把握海外权益产品，并不一定要取得土地的所有权或使用权，从交易环节下手把握供应链是ABCD等老牌世界粮商的通行做法，这种做法既可躲避海外危险，又可向上下流延伸，相同能够到达掌控权益产品的意图。