制作业被以为是实体经济中最重要、最根底的部分。稳实体经济，要害在于稳制作业。

“十四五”规划纲要把“施行制作强国战略”提到了愈加显着的方位，并初次提出了“坚持制作业比重根本安稳”。

2000年以来，我国制作业占GDP的比重继续下降。尤其是在2008年后，制作业占比从曩昔几年32%的占比区间开端一路下滑，2019年跌至26.77%。制作业占比下滑引发了学界的广泛评论。

21世纪经济研究院以23座万亿GDP城市为样本，剖析近5年来这些城市的制作业开展状况，以及背面的逻辑要素。

制作业需求坚持恰当份额，以防止制作业空心化带来的经济增速下降、落入“中等收入”圈套。南通、姑苏、无锡等城市的制作业开展较好，也成为2020年GDP增速坚持安稳的要害。

与此一起，北京、上海、成都等城市出产性服务业添加较快，作为服务于实体经济的第三工业，相同为该城市经济开展作出了奉献。但现在大部分城市未对此进行独自的计算，主张应在“十四五”时期有所注重。

7城二产占比超40%

从第二工业添加值占GDP比重的改变状况看，一个显着的改变，23座城市遍及在下降。

详细看，2015年底，23座城市的第二工业添加值占GDP的均匀比重为44.40%。占比超40%的城市有17座，其间泉州（占比61%，下同）、佛山（60.5%）、合肥（54.7%）、长沙（52.6%）占比超50%，是典型的工业（制作业）驱动型城市。

从开展状况看，这些城市都因制作业而昌盛，其间泉州的亮点在于传统制作业坚持了较强的生机。近年来泉州孕育了安踏、恒安、盼盼、九牧、柒牌、361°、匹克、七匹狼、劲霸等全国、全球知名品牌。佛山则经过制作业的转型晋级，成为粤港澳大湾区的智能制作重镇，具有美的，海信，格兰仕等知名企业；合肥在安徽省的支持下，将轿车、机械装备、家用电器等职业列为战略支撑；长沙制作业历史悠久，以三一重工、中联重科等世界级企业为代表。

但2020年底，23座城市第二工业添加值的均匀占比下降到37.31%。占GDP比重超40%的城市削减到7座，仅泉州和佛山的制作业仍然占有“半壁河山”。

合肥和长沙的第二工业添加值占GDP比重，较2015年分别下滑了19.1个百分点和14.3个百分点。此外，5年内这一比重下滑超10%的城市，还包含成都（下滑13.1个百分点），天津（下滑12.6个百分点）、武汉（下滑10.1个百分点）。

需求提出的是，根据国家计算局发布的《国民经济职业分类（2017）》，在第二工业中，区分为采矿业，制作业，电力、热力、燃气及水出产和供给业和建筑业，其间前三类归于工业领域。

因为部分城市未直接发布制作业或工业添加值数据，因而本陈述中运用第二工业添加值作为参阅数据。因而假如除掉第二工业的其他部分，则制作业的占比将更低。

但并非无亮点可寻，2020年底，第二工业添加值占比坚持安稳的城市包含南通（下滑0.9个百分点），姑苏（下滑2.1个百分点）、无锡（下滑2.8个百分点）。值得注意的是，这三座城市皆坐落江苏省。

其间，南通市在“十三五”初期，便提出“全面增强工业经济对南通经济社会开展方针的支撑，坚持工业经济中高速添加”的方针，建成长三角特色工业科技立异基地和长三角北翼具有世界竞争力的先进制作业基地。

21世纪经济研究院以为，以上数据佐证了我国的经济添加方法正在产生改变：以制作业（第二工业）驱动型过渡到以服务业（第三工业）驱动型。

23座万亿GDP城市的数据也反映了这一趋势。2015-2020年，23座城市的第二工业添加值均匀增速为28.09%，同期GDP的均匀增速则到达52.33%，两者的增速差为24.25个百分点。

但亦有破例——南通的增速差仅为3.2个百分点，这标明这座城市具有显着的制作业驱动型经济特色，此外，有相同特征的城市还包含：姑苏、佛山、宁波。

制作业占比下降源于多方要素

怎么看待万亿GDP城市中的大部分城市制作业占比显着下降的问题？

21世纪经济研究院以为，榜首是根据城市经济开展到必定阶段后，经济添加方法改变的客观要求，如国外许多“世界级城市”，皆在工业化中后期完成了以服务业为主导的经济添加方法的改变。

第二是传统制作业优势衰退的主观要素。尤其是部分以劳动密集型工业为主导制作业的城市，跟着人口盈利消失、出产本钱添加，部分制作业开端向西部或周边国家搬运。

制作业（第二工业）为首要驱动的经济添加方法“落潮”的一起，服务业（第三工业）开端登台。

据21世纪经济研究院整理，这一转机点产生于2012年，当年，第三工业添加值占GDP比重为45.5%，以超第二工业0.1个百分点的弱小优势，成为推进我国经济的榜首动力源。

尔后，二产和三产的占比距离逐步摆开，2020年底，两者占比分别为37.8%和54.5%，“二退三进”已为定势。

但这并不意味着制作业（第二工业）关于我国经济的影响力弱化。在第三工业中，以服务目标区分，可区分为直接面临顾客的消费性服务业，以及从本来归于第二工业、后从中别离出去的出产性服务业，首要为制作业中的非制作环节。

正是因出产性服务业的开展壮大，显着拉低了第二工业添加值占比。如从万亿GDP城市中第二工业添加值占比降幅较大的城市调查，部分城市亦是根据这一要素。

2013年，北京成为我国首个出产性服务业规划破万亿元的城市。这也解说了2020年北京第二工业占比列万亿GDP城市最末、仅15.8%的原因；一起，21世纪经济研究院也以为，这与北京城市功能定位相关，这使得部分制作业向周边城市疏解。

成都也相同根据这一要素——2020年第二工业添加值占比较2015年下降了13.1个百分点，这一降幅在23座万亿GDP城市中排名前列。

2020年底，成都市还举办先进出产性服务业开展大会，初次提出要大幅提高先进出产性服务业比重，为城市转型开展赋能。这也是成都初次以先进出产性服务业为主题举办的高标准会议。

此外，如上海提出打造全球科创中心、世界金融中心、世界航运中心。深圳提出开展信息服务工业、构思工业、物流工业、金融工业等，皆是以出产性服务业为主导的经济方法。

21世纪经济研究院以为，出产性服务业的开展，并非是对制作业的削弱，相反可推进制作业更高质量的开展。

因而从这一视点讲，出产性服务业规划的状况，可视为是一个区域工业化开展程度的目标。如近来发布的《成都市出产性服务业开展总体规划》称，到2025年，全市出产性服务业添加值到达8800亿元，占服务业比重到达50%以上，占GDP比重到达35%以上。

2020年，姑苏也举办出产性服务业推进大会，会上提出出产性服务业是姑苏的必然选择，是赋能“新姑苏制作”的利器，也是姑苏的责任担任地点，“制作业最兴旺的当地，理应成为出产性服务业最好的当地。”

警觉制作业空心化带来中等收入圈套

根据上述剖析，21世纪经济研究院以为，不该仅根据第二工业添加值占比衡量一座城市开展水平。如北京2020年的占比仅15.8%，远低于万亿GDP城市中的其他城市，但不能标明北京经济开展水平不及这些城市。

咱们需求愈加深入的了解，一座城市在工业化中后期，因工业技术进步导致非制作业环节被剥离的现实问题，以及经济开展越高的区域，其社会分工越杂乱的客观状况。

但关于更多城市而言，需求考虑制作业空心化所或许带来的中等收入圈套问题。

虽然中等收入圈套在曩昔针对一国而言，但其背面的内在指向制作业占比下降而推迟居民收入添加，因而相同可作为城市开展之鉴。

从国外的经验看，在人均收入水平较低时呈现制作业占比下降状况，易落入中等收入圈套。如拉美区域的部分国家，制作业比重下降产生在人均收入6000-8000美元之时，尔后使得这些国家的经济开展缓慢。而美国与日本的制作业下降的时刻，则分别是其人均收入到达16000美元和19000美元之时。

近年来，学界关于我国制作业与服务业的占比问题，争辩一向继续。有观念以为，这是我国经济成功转型的标志，另一种观念以为，服务业占比添加，会使得社会出产本钱添加，连累GDP增速。

21世纪经济研究院以为，未来需求坚持制作业在我国经济结构的恰当占比，这不只源于“双循环”布景下，关于更高质量和竞争力的工业制成品的需求；也来自于制作业自身是一切科技立异、技术开展支撑的工业特色。

简略归纳，制作业是经济社会安稳开展的柱石，脱离制作业的经济开展形式存在巨大的危险，如2008年金融危机之后，美国也提出“再工业化”“重振制作业”。

21世纪经济研究院注意到，从当地政府视点看，国内的不少城市现已开端“重拾”制作业。

济南市提出到2025年，工业添加值占GDP比重提高到30%以上，规划以上工业经营收入打破万亿元，先进制作业和数字经济工业开展能级双双到达万亿级。青岛提出“十四五”期间提高制作业在全市的根底位置。

广东省则提出打造世界级先进制作业集群。即使是第二工业添加值占比较低的北京，也提出了“十四五”时期的制作业开展计划——开展高端制作业，尤其要大力开展智能制作。

21世纪经济研究院主张，关于这些城市而言，在开展制作业的一起要处理要素本钱上升的问题，如下降用地本钱，减轻企业的税费担负、用工本钱和用能本钱，恰当添加预留工业用地空间等。一起，以科技赋能的方法，推进我国的制作业更有价值和竞争力。