5分钟、10分钟、15分钟……在整整等候了30分钟之后，杨皓（化名）总算坚信，在佛坪县高铁站，他的确无法经过约车抵达酒店了。
数小时前，他乘坐高铁从西安动身，穿过层层叠叠的秦岭隧道，才抵达这座坐落秦岭深处的“大熊猫之乡”。
终究，他乘坐上了一辆租借车。说起自己的遭受，这名租借车司机一脸轻视，“约车？佛坪就没有什么约车，连租借车，也才总共9辆。”
这是杨皓榜初次抵达佛坪，来之前，上漫山遍野的谈论让他充溢猎奇：一个没有约车，也没有麦当劳、肯德基的县城，一个全县人口只要3.26万人的“袖珍”小县——这个数字，乃至不及北京、上海一所一般高等院校的在校生人数。
而在佛坪县城，当地人谈论更多的，却是本年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划，推进经济一体化展开》的提案（下称“提案”）。她在提案中称，我国2800多个县级行政区中，人口规划在10万人以下的有200多个，其间5万人以下的100多个，首要散布在西部。
李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县兼并试点的主张，直接触及这座人口小县最灵敏的神经之一。
当地200余名退休老干部乃至还为此专门向汉中市有关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于10万人以下的县兼并的主张”的主张》（下称“不赞成主张”）。
何故成县
佛坪何故成县？小县兼并，何故在佛坪引起如此大的争议？带着这些疑问，榜首财经记者赶赴佛坪。
明澈的河水从石缝间穿流，挺拔的山峰包裹着县城，是佛坪这座县城留给记者的榜首印象。
佛坪地点的秦岭，是我国南、北方区域的地舆分界线，《三国演义》中魏延向诸葛亮主张的“子午谷”，便是佛坪境内的一条陈旧栈道。
佛坪县城，则坐落秦岭南麓的一处细长山地上，南北长约两三公里，东西宽则仅有数百米，全县3.26万人中，县城8000余人居住在椒溪河两岸。
数百年来，椒溪河水顺流而下，汇入汉江，终究，又汇入长江。而全县90%以上的森林覆盖率、大大小小240多条山河溪水，又让佛坪成为长江中上游国家“南水北调”工程的水源涵养地和陕西“引汉济渭”工程的重要调水点之一。
与佛坪县地舆、人口相似的，还有同居秦岭深处的留坝县，这座被称为“秦汉咽喉”之地的县城，全县人口4.34万人，仅比佛坪县多了1万余人。
也因而，当“小县兼并”风声传出时，当佛坪由于人口少成为全国的谈论焦点时，留坝便成为佛坪人最乐意向外界介绍的邻县之一。
佛坪何时成县？一本由佛坪县委宣传部供给的《佛坪厅志》，记载了200多年前佛坪初次成“厅”的具体进程。
“东、西、南三面山境千余里，皆千山万壑，鸟道羊肠，皆为深山老林，居民日渐拓荒，人口滋繁，而僻在深山，距县城二三四五百里不等……归于秦岭要地，五方杂处，良莠不齐。县官远在数百里之外，虽极精明能干，依恐难于缜密，藏奸匿匪，深为可虞。遇有命盗案子，知县勘验办案，实有力所不及之势，而民间运送粮食、案子诉讼，往复七百余里，溪水山间隔绝，官民皆甚形苦累。”道光四年（1824年），时任陕西巡抚卢坤在上呈给道光帝的一份名为《会议添设佛坪厅治疏》的奏折中称，佛坪地处秦岭偏僻山地，简单引发骚动，而当地官府的办理，却又力所不及，终究，道光帝于1825年树立佛坪厅，办理规划横跨秦岭南、北麓，治所坐落现在的周至县境内、秦岭北麓的“佛爷坪”。
1922至1926年间，坐落秦岭深山的佛坪县，成为土匪繁殖、躲藏之地，先后多任县知事被生擒、杀戮，1926年9月，时任县知事为逃避土匪，将治所由佛爷坪迁至袁家庄，即现在的佛坪县城地点地。
在当地人眼中，发生于佛坪县的这段往事，终究成为后来上映的电影《让子弹飞》的修改材料来历，不过，榜首财经记者经多方查找，未能从揭露材料中印证此事。
地处深山、加之交通不便，构成佛坪县的人口长时刻徜徉于三四万之间，新我国树立后的1958年时，佛坪县因人口稀疏等多种要素，被吊销县制，境内辖地中，秦岭以南之地，被别离划入洋县和石泉县，岭北之地，则划归周至县。
但令人意想不到的是，佛坪刚被撤县不久，当地便因位居深山、交通阻塞再次成为土匪啸聚之地。一份由佛坪县当地志编纂委员会编写的《佛坪县志》，记载了其时的进程：一伙由三百多人组成、从甘肃串至当地瓦村寨村的犯罪分子，诡计以秦岭的崇山峻岭为维护，在当地发起暴动。
终究，该事情虽被停息，却也让当地意识到，尽管佛坪人少，但地舆位置的确殊为重要，1961年9月，佛坪县被再次康复，并一向连续至今。
人少为难
但佛坪人少的实际，却一向未因建制的康复而有大的改观，全县人口还呈现出逐年下降的趋势：1990年，佛坪全县人口为35710人；2010年，变成32999人；2019年，全县常住人口为30181人，30年间，佛坪县的总人口不只未添加，反而削减了5529人。
人口在削减，在校的学生人数也在削减。佛坪县共有一所初中、一所高中，以及几所城镇小学。数据显现，2012年时，佛坪县尚有在校生3435人，到2017年，全县的在校学生人数现已下降到2914名。
不过，地处秦岭南麓、森林覆盖率90%以上的共同环境，也让佛坪成为“大熊猫之乡”和“我国山茱萸之乡”，凭借这种美丽的生态优势，佛坪一边展开中药材、蘑菇栽培等涉农工业；一边环绕大熊猫展开全域旅行，伴跟着高铁的注册，旅行旺季来暂时，县城也人来人往，旺季一过县城又回归寂静和孤寂。
4月28日晚上，榜首财经记者漫步佛坪县城时发现，才过晚上7点钟，街头一些店肆的大门，就现已上锁了，大街上，一些行人迎着路灯，沿着县城的骨干道悠闲地谈天、漫步。整个县城最富贵的地段，便是坐落县城中心地段、一座衔接椒溪河两岸的大桥桥头，桥头的东岸，是一个数百平方米的广场，广场上，不少中年妇女正踩着节拍，规整地跟着节奏，享受着归于她们的“广场舞时刻”。
即便是县城最富贵的路段，榜首财经记者也未能看到红绿灯的呈现，实际上，在整个县城前后跑了两圈，记者也没有看到红绿灯——即便是只要两个车道的骨干道上，也并没有太多车辆，不过，为了防止事端，当地仍是在桥头这个最富贵的路口，设置了几个摄像头。
一位在桥头号客的租借车司机说，他在县城跑了20多年租借，开端，全县只要3辆租借车；后来，跟着高铁佛坪站的注册，才又添加了3辆；再后，跟着外地游客增多，当地又添加了3辆。
在当地，最抢手的作业，是考公务员，再次之，是到作业单位、国有企业去上班，也因而，尽管整个县城的常住人口只要8000多人，但在政府、作业单位上班的，仅揭露的数据就有2000多人。
佛坪县委机构编制委员会作业室的一份材料显现，到2020年末，全县有各类编制2194名，其间行政编制640名，作业编制1554名。而《佛坪县2019年国民经济和社会展开核算公报》则显现，全县机关作业单位养老保险人数2991人。
人少，挣钱的时机就少。一位在县城开了20多年摩托车专卖店的店东说，他从年轻时，就开端在县城开店，由于山路多，佛坪的摩托车销量一向都比较安稳，但即便如此，由于人口基数不高，他每月能卖出的摩托车数量，也不过10多辆。
生意难做，遍及街头巷尾的一些饭店里，顾客往往寥寥。榜首财经记者先后在当天黄昏时分，走进10多家饭店，但大多时分看到的都是穷极无聊坐在大堂里等候门客的店东。
佛坪县2018年、2019年国民经济和社会展开核算公报显现，2018年时，全县财务总收入为7179.8万元，而2019年，这一数字则为6262.2万元，同比下降12.8%；2018年时，全县的当地财务为3943万元，而到了2019年，这一数字则为3660万元，同比下降7.2%。
上述公报一起显现，佛坪县这两年的财务开销别离为8亿元、7.97亿元。
当地财务收入与财务开销的巨大反差，终究成为李冬玉在本年两会上提出“优化县级行政区划、推进小县兼并试点”的理由之一。
李冬玉在提案中称，县级政区是国家办理系统的根基，经过区域经济一体化展开优化县级行政区划，兼并小县以扩展县域经济规划，能够起到节省行政本钱，进步行政效率，助力建造现代化都市圈的效果。
“优化县级行政区划，有两方面的实际需求。”李冬玉称，其一是，人口数量一旦缺乏，就可能约束经济展开，这在一些人口小县的表现中尤为杰出，越是人口规划小、经济欠发达的县，人口丢失越严峻；其二是，在县级行政区划中，大都需求一起设置党委、人大、政府、政协、纪检、公检法司等行政作业和社会组织，并配套建造作业场所和科教体文卫等根底设施，财务供养人员和根底设施建造每年都需很多的财务开销，终究构成行政本钱高、公共根底设施糟蹋大。
“近年来，跟着城镇和行政村的撤并，镇村数量的削减以及城镇村交通、通讯条件的改进，撤并小县条件现已老练。”李冬玉因而主张，能够对人口规划低于10万人的内地小县先行兼并试点（可整县兼并，也可保存城镇级办理安稳拆分小县），提案中提及的“2019年常住人口3.02万人的西部某县”，更被一些佛坪人以为，是在暗指佛坪。
财务缺口
很快，不少佛坪人都知道了李冬玉的上述提案内容，包含一些在佛坪作业、生活了几十年的佛坪县退休老干部。
“（提案）这个音讯传出今后，佛坪公民反应比较大，对佛坪经济的展开影响也很大。”曾任佛坪县委副书记、佛坪县人大常委会主任的苏明锡在承受榜首财经采访时说，佛坪县虽小，但它一起承载着天然资源、野生动物的维护等责任，又处在秦岭深山之中，很有必要树立一个县级政权来加强办理，但伴跟着言论的发酵，一些本打算在佛坪出资的招商引资项目，看到佛坪很可能撤县，也开端犹豫起来，乃至爽性撤资了。
而田文学、翟怀民等在内的当地200余名退休老干部，乃至还在得知上述提案内容后的3月18日，专门给陕西省有关领导联名写了一份不赞成主张。
“小县，有小县的价值。佛坪也不是一开端财务收入就下降到3000多万的。”佛坪县一位退休老干部对榜首财经表明，由于地处秦岭深处，佛坪虽人口不多，但矿藏资源却非常丰厚，仅已探明的，就有黄金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、刚玉、花岗岩等20多个种类。30多年曾经，佛坪县的财务收入在最高峰时也有七八千万元，那时，佛坪县既有以采伐森林、大树为主业的木材加工厂、木地板厂，也有以秦岭矿藏开发、锻炼为主业的石英厂、硅碳棒厂、大理石矿厂以及其他矿业公司，其间，一家国有伐木场的员工到达1100多人，每年仅这家伐木场就要采伐两三万立方米的树木。
成果，尽管佛坪的财务、税收上去了，但由此导致的成果也是严峻的。尔后的2002年、2007年，由于秦岭树木被大举采伐，佛坪县先后两次遭受水灾。
其间，仅2002年6月的一场水灾，就构成了全县3.5万人受灾，导致237人逝世、失踪，10564间房子坍毁，3250人无家可归。
“假如说要撤县、并县，那时便是最好的时机。”回想当年，翟怀民说，其时看着满目疮痍的家乡，他的心里充溢了失望。那年，时任国务院副总理温家宝亲身赶往佛坪救灾时，大部分人都现已一无所有，但即便如此，国家也并没有抛弃他们，或许爽性撤县、并县、搬家家乡，反而投入很多人力、财力，重建了佛坪县城。
“这说明，国家对佛坪的定位是清楚的，在佛坪设县，也是有根由、有价值的。”曾任职佛坪县委党校校长的田文学也说。
作为国宝之一，大熊猫的首要栖息地，便是四川、秦岭一带，而生活在佛坪一带的大熊猫，无论是种群数量，仍是散布密度，都是全国之最，其他比如朱鹮、金丝猴、羚羊，也都以佛坪为首要栖息地，为此，联合国教科文组织还将佛坪的动植物资源列为要点基因库。
当年，也正是为了还给大熊猫、朱鹮等珍稀动物一个更健康、更绿色的栖息地，一起，也是为了保证北京、西安等地的用水安全，佛坪先后关停了石英厂、硅碳棒厂，还有很多的伐木厂，佛坪县财务收入因而呈现下滑，“佛坪这么做，当然是为国家做奉献，但本身其实也是做出了很大献身的”。田文学说，现在，整个秦岭区域，共生活着300多只大熊猫，其间，佛坪区域就有一两百只，老的、小的、公的、母的都有，在全球现已发现并拍摄到的8只棕色大熊猫中，有6只都是在佛坪县境内发现的。
现在，总面积1279平方公里的佛坪，现已被全境列入约束开发区域，其间佛坪国家级天然维护区和观音山省级天然维护区427.74平方公里则归于制止开发区域。
伴跟着工业项目的关停，佛坪财务收入也开端呈现下滑，乃至呈现了财务开销缺口。佛坪县在一份呈送给陕西省有关部门的《关于树立省级生态环境补偿机制的主张》中称，佛坪县在关停了矿藏资源开发等一批污染环境的企业后，由于短少工矿业及重大项目支撑，全县财务收入根底不稳、增收非常困难，再加上每年生态维护、植被康复、水土归纳办理等各类开销也在不断添加，当地已构成新的财务缺口。
未来安在
“佛坪是南水北调的重要水源地，也是引汉济渭的重要供水点。”田文学以为，佛坪这样的小县城，兼具大城市水源地与珍稀动物维护的两层价值，是无法直接用金钱核算与衡量的。尽管这几年国家对佛坪的财务投入的确在加大，但应该看到的是，这些投入大部分用于建造秦岭的秀美山水，真实用于人员开支的仅是一小部分，不能由于佛坪财务收入少就裁并一个县级政府，相反，应将佛坪的位置提升到整个秦岭的生态维护与水源地维护层面，给予佛坪更恰当的定位。
“假如的确是由于佛坪一些行政部门设置问题，能够考虑将佛坪定坐落秦岭特区。”田文学主张，秦岭作为我国重要的绿水青山承载地，既需求人类的恰当活动，又不应因过度活动，终究损坏秦岭生态，因而在该区域一些行政单位的定位上，既要考虑到秦岭生态的维护，又不应因行政区域设置构成冗员众多，终究既给国家财务构成担负，又给秦岭生态埋下危险。
榜首财经记者采访发现，田文学的这种主张，其完成已在近期出台的汉中市“十四五”规划中得到表现。依据该规划，包含佛坪县、宁强县、镇巴县以及略阳县、留坝县等在内的秦岭、大巴山脉沿线区域，均被汉中市别离列入了操控规划型、疏解约束型县市。其间，对佛坪县的展开定位是，以生态旅行和绿色工业为主的精巧、宜居、调和的山水家乡。
关于佛坪的未来，苏明锡则提出了两种主张：一种是，作为一个以天然资源、动植物资源维护为定位的县域，可将佛坪设为天然维护特区；另一种是，将佛坪界说为“西安的后花园”，服务于西安这个国家级大都市的休闲旅行需求。
“佛坪的未来，仍是要靠旅行，这是终究的出路。”苏明锡说，伴跟着国家对秦岭的维护，佛坪根本失去了工业开发的可能性，下一步，佛坪仍是应该要点把旅行做好，环绕全县的天然特征，展开全域旅行，相当于把全县打构成为一个大的旅行景点。
意识到本身共同环境、区位优势的佛坪县，也开端环绕“古道明珠、静美佛坪”这个新定位，在全县发力推进全域旅行、展开山茱萸等中药栽培，加快向省级休闲农业与村庄旅行示范县转型。
不过，远水究竟难解近渴，面临不断加大的财务缺口，佛坪县也在不断向上级呼吁，期望陕西省赶快树立省级生态环境补偿机制，归纳考虑佛坪的生态功用区面积以及生态投入、生态移民、大众生态补助等要素，加大对佛坪的支撑力度，使佛坪能逐渐完成根本公共服务均等化。