中等收入团体通常是指一个经济体中收入到达中等水平、日子较为宽余的团体，是保护社会调和安稳的中坚力气，是推进经济高质量开展的人力本钱根底。新开展阶段，扩展中等收入团体要在坚持促进经济高质量开展、夯实居民收入添加根底上，进一步聚集要点人群，有针对性地完善相关方针并进步方针施行的精准性，推进更多低收入人群迈入中等收入部队。
团体规划呈快速添加趋势
跟着我国城乡居民可支配收入增速超越GDP增速，中等收入团体规划继续扩展。选用国际上引用率较高的每天人均消费10至100美元（2005PPP价格）作为界定中等收入团体日收入的下限和上限，依据中国社会科学院中国社会情况归纳查询数据预算，2002年至2019年，我国中等收入团体规划出现快速添加趋势，由2002年的735.8万人开展壮大为2019年的34600.2万人，添加超越46倍。其间，城镇中等收入团体数量由372.7万人上升到20486.4万人，添加近54倍；村庄中等收入团体数量由363.1万人上升到14113.8万人，添加近38倍。根据相同的测算标准，当时我国中等收入人群规划约相当于美国中等收入团体规划的两倍，约相当于欧盟一切国家中等收入团体数量的总和。
我国中等收入团体开展取得令国际注目的效果，但与发达国家比较，中等收入团体比重仍显着偏低。如，2019年我国中等收入团体比重为22.9%，而西欧的英德法、北欧的挪威、北美的加拿大中等收入团体比重都在70%左右。虽然美国的中等收入团体比重略低为55.9%，但高收入团体占到30.5%。
薪酬性收入是首要来历
我国中等收入团体首要是工薪阶层，收入来历以所从事工作或兼职取得的劳作酬劳为主，不管城镇仍是村庄家庭，薪酬性收入都是中等收入团体最首要的收入来历，城镇家庭的薪酬性收入要略低于村庄家庭。一起，中等收入团体的运营性收入和搬运性收入安稳添加，城镇家庭的搬运性收入份额显着高于村庄家庭，但运营性收入低于村庄家庭。
跟着我国收入分配方法的多样化，金融服务系统日趋完善，加之产业性收入有累积循环效应，中等收入团体对产业性收入依靠程度呈上升趋势。数据显现，到2019年，我国中等收入团体产业性净收入占比约为9.1%。但全体看，我国中等收入团体产业性收入占比与发达国家比较还处于较低水平，以美国为例，2018年美国中等收入人群产业性收入所占比重高达43.1%，约为我国的5倍。
“新中等收入团体”逐渐鼓起
我国中等收入团体空间散布不平衡，其区域散布与经济开展水平大体一致，约有60%中等收入团体散布在东部区域，而中西部区域仅占40%。从城乡散布看，城镇中等收入团体比重约是村庄中等收入团体比重的2.88倍。在城镇内部，一线城市和二线城市中等收入者比重分别为71.4%和62.7%，远远高于城镇均匀水平。必定程度上可以说，我国一线城市中等收入者比重现已挨近欧美发达国家，而广阔村庄区域的中等收入团体比重还坚持在较低水平。这说明导致我国中等收入团体比重偏低的首要原因是村庄中依然有许多低收入团体，未来一段时期，“精准扩中”的关键在于怎么使农人团体增收，成功跻身于中等收入团体部队。
事业单位办理和技能人员，效益较好的国有企业、股份制企业中的办理和技能人员，以及部分员工，一直以来是中等收入团体中坚实安稳的力气。跟着民营经济的快速开展，一批城镇企业家、个别工商业者、个别户和私营企业主出现出来，成为我国中等收入团体的重要组成部分。村庄经济生机释放出来后，尤其是推进村庄复兴战略施行以来，逐渐鼓起一批栽培饲养大户、规划运营的家庭农场主、多种运营的农业合作企业主或家庭等，成为我国村庄中等收入团体重要构成部分。20世纪90年代以来，跟着商场经济体制的树立与完善，逐渐鼓起一批上任于三资企业、新式工作中的办理人员及专业技能人员，具有教育程度高、本质高、收入高、时髦前卫等特色，成为“新中等收入团体”。跟着信息技能的飞速开展，一些新产业、新业态迅猛开展，一起与本钱商场结合，发生较强的财富溢出效应，造就了一批勇于立异、勇于创业、财富快速堆集的工作“新贵”。
多重要素影响收入添加
经济安稳添加是促进中等收入团体健康开展的根底。变革开放以来，我国居民收入快速添加，很大程度上得益于我国经济坚持了多年的高速添加。未来一段时期，我国潜在经济添加率或许继续承压。跟着人口老龄化速度的加速，劳作和本钱要素投入对经济添加的拉动效果进一步削弱。据统计，2013年我国劳作年纪人口规划开端下降，15至59岁劳作年纪人口占总人口的比重从2013年的68.71%下降为2020年的63.35%，或将连续趋势性削减态势。一起，储蓄率的大幅下降引致本钱堆集水平下降，其对经济添加的拉动效果将不断弱化。此外，跟着工业化步入中后期、大型根底设施出资空间收窄、国际环境不确定加强等要素影响，出资需求放平缓净出口低速添加也将进一步影响经济添加的需求动力。归纳来看，相较曾经的高速添加，经济增速逐渐放缓，将进一步影响收入的继续快速添加，也会对中低收入团体增收带来较大应战。
劳作、土地、本钱、技能和数据等要素商场开展较为滞后，要素活动不行顺利，直接影响要素的优化装备功率，严峻限制了居民经过要素价值完成安稳增收。例如，劳作力在城乡、区域、工作间活动还存在各种显性和隐性妨碍，影响劳作力自在活动，特别是农业搬运人口市民化进程较为缓慢，难以取得与户籍人口相等的公共服务，工作活动与社会身份改动的纷歧致和不协调影响到这些团体的收入。土地准则变革滞后，土地商场必定程度上还处于城乡切割状况，不同类型村庄土地（承包地、宅基地、团体建造用地、非犁地等）按不同准入规矩进入商场，在土地增值收益分配上还存在相关利益主体得失不公正，在办理体制上存在方针抵触和功用错位，由此形成土地价格歪曲和资源装备低效，导致农人土地权益难以得到有用保证。本钱商场不健全，实践利率水平遭到限制，影响到许多中低收入居民的储蓄收入。数据商场准则建造还处于起步阶段，数据资源标准运用和合理装备还存在准则空白，城乡、区域、工作以及不同收入团体间还存在“数字距离”，影响数字资源要素公正合理参加分配。
目前我国收入分配准则仍不完善，初度分配中劳作酬劳占比较低。一段时期曾存在劳作出产率添加与劳作者酬劳添加不同步的问题，致使劳作者酬劳在国民收入中占比偏低。2009年今后，跟着劳作力供需联系逐渐改动，劳作者酬劳添加逐渐加速，劳作者酬劳和居民收入所占的比重逐渐上升，到2017年劳作者酬劳所占比重到达47.51%，2018年居民收入所占比重到达61.19%，但仍落后于首要发达国家的水平。再分配中工薪劳作者税负偏高，2000年以来，我国来自薪酬薪水所得项目的收入占个人所得税总收入的比重快速添加，以工薪阶层为主的中等收入团体担负较重。到2018年，薪酬薪水所得占个人所得税收入比重达67.26%。对高收入者影响较大的本钱利所得纳税偏少。一起，商场不公正不标准竞赛的问题依然较为遍及，对收入分配格式发生较大影响。
人力本钱水平是扩展中等收入团体的根底，直接影响工作收入水平和收入的继续性。近年来我国高度重视教育开展，全民受教育程度不断进步，2020年新增劳作力均匀受教育年限到达13.8年，但存量劳作力受教育年限较低，劳作年纪人口人均受教育年限为10.8年，与发达国家比较仍有较大距离。一起，高质量人力本钱比重偏低，高级教育规划继续添加，但总人口中承受过高级教育者的比重依然较低。第七次全国人口普查数据显现，2020年承受大专及以上教育的人口占总人口比重为15.47%，远低于OECD国家均匀水平。此外，我国劳作出产率不高，虽然全员劳作出产率（国内出产总值与悉数工作人员的比率）较曾经有了较大进步，从1978年的4903.94元/人进步到2020年的117746.00元/人，特别是2012年以来进步速度显着加速，但与发达国家比较仍有较大距离。
近年来我国继续推进公共服务才能进步和社会保证系统建造，公共服务和社会根本保证才能不断进步，但社会保证准则仍有待进一步完善，医疗、养老、托幼等部分社会保证项目水平低、功用弱，养老和医疗保证的城乡之间、区域之间、团体之间的准则碎片化、待遇差异化等问题仍较为杰出。住宅、教育等根本公共服务准则系统不完善，均等化、公正化进程有待进一步加速。这些都直接添加了大多数中低收入团体的日子担负，不利于中等收入团体的稳固和扩展。
稳添加促工作是“扩中”根底
坚持把稳添加促工作作为“扩中”的根底。以开展实体经济为着力点，以智能制作为主攻方向，推进传统制作业优化晋级。全面支撑科技立异，进步技能立异效果转化使用才能，大力开展战略性新式产业。加强出产性服务业与现代制作业、现代农业深度交融，进步日子性服务业开展质量，实在促进现代服务业加速开展。将促进更好质量和更充分工作放到经济社会开展的优先方针，不断健全工作公共服务系统，推进工作信息服务才智化、工作服务团体多元化，进一步完善高校毕业生、农人工、退役军人等要点团体工作支撑系统。深化商事准则变革，多种方法加大创业方针扶持力度，完善促进创业带动工作机制。大力支撑开展工作新业态，拓展灵敏工作途径。
促进中等收入团体的重要来历人群安稳增收。进步高级教育质量，做到学有专长、学有所用，协助高校毕业生赶快习惯社会开展需要。加大技能人才培养力度，进步技能工人薪酬待遇，招引更多高本质人才参加技能工人部队。改进营商环境，减轻税费担负，供应更多商场化的金融服务，协助中小企业主和个别工商户安稳运营、继续增收。深化户籍准则变革，处理好农业搬运人口随迁子女教育等问题，让进城农人工安心进城、安稳工作。恰当进步公务员特别是底层一线公务员及国有企事业单位底层员工薪酬待遇。
多途径添加城乡居民产业性收入。深化村庄土地和团体产权准则变革，进一步立异土地流通准则，稳步推进村庄团体运营性建造用地入市，探究赋予农人对团体财物股份的占有、收益、有偿退出及典当、担保、继承权。探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”变革，执行宅基地团体一切权，保证宅基地农户资历权和农人房子产业权，适度放活宅基地和农人房子运用权、买卖权，盘活使用村庄搁置农房和宅基地。丰厚和标准居民出资理产业品，立异推出更多习惯居民家庭财富办理需求的金融产品。
调分配降担负是“扩中”保证
继续加大收入分配距离调理力度。坚持多劳多得，完善薪酬团体洽谈准则，强化薪酬收入付出保证准则，添加劳作者特别是一线劳作者劳作酬劳，进步劳作酬劳在初度分配中的比重。健全劳作、本钱、土地、常识、技能、办理、数据等出产要素由商场点评奉献、按奉献决议酬劳的机制。继续完善税收、社会保证、搬运付出等为首要手法的再分配调理机制。强化对中低收入团体施行应保尽保，树立合理的参保待遇与职责共担机制、加强对中低收入团体的支撑。不断完善捐献减免税准则，鼓励更多社会主体参加，促进慈悲等社会公益事业快速标准开展，推进改进收入和财富分配格式。
疏通社会活动通道。添加儿童特别是村庄和赤贫儿童的前期养分和教育公共投入，缩小责任教育质量的距离，使一切人取得优质且可担负的进步人力本钱的相等时机。树立一致、标准的劳作力商场，消除劳作力活动的妨碍，为劳作者工作发明公正的环境，尽或许消除户籍、性别、家庭出身以及隐性轻视等先赋性要素对工作的影响，使后天要素成为工作的根底决议要素。坚持普惠性、保根本、均等化、可继续性的要求，进步根本公共服务的供应才能和同享水平，特别是加大对赤贫落后区域根本公共服务的支撑与帮扶。
下降居民家庭经济担负。不断完善医疗保证准则，树立既定保证规模的医保个人自付封顶准则，一起完善大病保险准则，更大力度施行医疗救助，实在下降居民的医疗开销。变革中小学教育教学内容、方法及考试点评准则，严格控制校外学科类训练，加强非学科类训练的收费办理，完善非责任教育阶段的教育赞助系统，真实缓解家长教育开销压力。构建低端有保证、中端有支撑、高端有商场的政府与商场相结合的住宅供应与保证系统。恰当扩展住宅保证规模，树立对处于住宅保证“夹心层”的中等收入团体的住宅保证机制，保证其以合理价位完成住有所居。
（本文来历：经济日报作者：国务院开展研究中心课题组执笔：张亮王炳文）