内容摘要

2021年3月4日，拜登会见了众议院运送和基础设备委员会的八名成员，这是2月11日与参议员就基础设备举办会议的后续举动。1.9万亿财务影响法案成功推出后，基建或许将成为拜登的下一个方针要点。拜登的一揽子基建方案包括哪些内容？立法需求什么流程？在民主党现已运用“谐和程序”推动1.9万亿影响立法的布景下，基建还能在年内立法吗？咱们将在本文中逐个解读。

基建首要内容：2万亿——传统设备修正+清洁动力工业晋级。从拜登政府开端提出的基建方案来看，方案首要涵盖了传统老旧的基础设备修正，轿车、电力、修建等职业的清洁动力晋级，一揽子基建方案预算约为2万亿美元。

立法国会流程：参众两院均需简略大都即可经过。一般来说，美国的大大都法案在美国国会只需求恪守“简略大都”经过的准则，即只需一半以上的国会议员赞同就可经过。

立法首要妨碍：或需经过谐和程序绕开参议院议事阻挠。需求留意的是，少数党参议员能够经过“议事阻挠”(filibuster)无限延伸讲话时刻来阻挠投票的进行，而只需到达60票才能够停止争辩。“谐和程序”(reconciliation)能够有用绕开议事阻挠，只需求简略大都赞同即可经过法案。近期经过的1.9万亿财务影响便是运用“谐和程序”，在共和党议员零票支撑的布景下顺畅立法。

基建推动展望：抱负情形下谐和程序最早能在10月1日再次启用。历史经验来看，美国每个财年最多能运用一次谐和程序，考虑到1.9万亿影响法案是在2021年财年预算抉择中启用“谐和程序”，基建立法想再次启用“谐和程序”，最早需求比及美国2022财年(2021年10月1日)。

拜登缘何急切：2022年国会换届后能否保持“BlueSweep”存在变数。考虑到2022年美国国会将迎来再次的中期推举(详参《关于美国中期推举你需求知道的全部》)，民主党能否保持当时两院大都党座位，依然存在变数。从这个视点而言，拜登有极强的动力在此之前赶快推动严重立法，从这个视点能够了解拜登如此急迫地推动基建方案。

危险提示：美国疫情不确定性，方针改动超预期。

正文

Q1:拜登基建内容包括什么？

A1:传统基础设备修正+清洁动力工业晋级，一揽子预算约2万亿美元。

1.9万亿财务影响方案经往后，拜登政府下一步的方针重心或许会转移到基建。依据美国土木工程师协会(ASCE)对美国基础设备状况的最新评级，美国2021年基础设备状况为“C-”，17个分类类别中，有11个类别归于“D”级。因而，美国基础设备老化的问题亟待解决，基建或许是拜登政府的下一个重要议题。

从拜登政府开端提出的基建方案来看，方案首要涵盖了基础设备修正，轿车、电力、修建等职业的清洁动力晋级，一揽子基建方案预算约为2万亿。

Q2:基建方案的经过需求国会什么程序？

A2:大概率需求经过谐和程序以绕开议事阻挠。

依据美国宪法规矩，除了弹劾、开除国会成员、修正宪法、推翻总统否决权等状况，美国的大大都法案在美国国会只需求恪守“简略大都”经过的准则，即只需一半以上的国会议员赞同就可经过。

可是因为参议院对评论的时刻没有约束，议员能够经过无限延伸讲话时刻来阻挠投票的进行，而只需到达五分之三赞同(60票)才能够停止争辩，这种准则被称为“议事阻挠”(filibuster)。近些年来，议事阻挠被运用在国会的次数越来越多，上一届国会(116届)运用议事阻挠的次数到达了300屡次。

“谐和程序”(reconciliation)能够有用绕开议事阻挠，将参议院的争辩时刻约束在20小时之内，且只需求简略大都赞同即可经过法案。从流程上来看，谐和程序的流程并不杂乱，因而运用谐和程序经过基建方案或许为拜登政府的最优解。

从刚刚经过的1.9万亿财务影响投票成果来看，“谐和程序”也发挥了重要作用。参议院投票中，民主党全员经过，但共和党全员对立。财务影响的方案依托“谐和程序”规矩的简略大都经过准则，得以顺畅立法。

可是，谐和程序运用的条件是方案恪守“伯德规矩”。在参议院对包括谐和程序的方案评论过程中，任何议员都有权提出该方案违背“伯德规矩”，提出程序性对立。之后由议事官对该提议进行裁决，该裁决也可由60名以上的参议员投票进行否决。“伯德规矩”规矩谐和程序方案不得包括以下情形：

谐和程序的预算提案不改动开销或收入

开销或收入的改动与“谐和指令”中不符

在委员会统辖规模外提交谐和抉择

开销或收入改动仅仅是该经费的非预算组成部分所顺便的

预算抉择中赤字增加到超出谐和程序的规矩(一般为十年)

预算抉择中触及修正社会保障

除了程序上的约束外，谐和程序并未有在基建方案上运用的先例。“谐和程序”的运用要求是MandatorySpending(即必要开销)，这首要包括社保、医保、医疗救助、收入支撑等，基建开销并未有清晰包括在内。历史上也并未有运用“谐和程序”经过基建法案的先例。

Q3:谐和程序(reconciliation)本年还能再用吗？

A3:2021年10月1日之后能够再用。

准则上来说，国会每个财年最多运用三次谐和法案，触及的主题别离为收入、开销和联邦债款限额，每一个主题别离只能运用一次。可是因为一般来说方案会触及不止一个主题，所以历史经验来看每个财年谐和程序最多运用了一次。

可是，美国财经年度的区分并不是从1月1日开端，而是10月1日，所以2021年10月1日为2022财年的开端。因而，2021年3月经过的1.9万亿财务影响并不会占用2022财年的谐和程序额度。准则上来说，2021年10月1日之后，谐和程序还能够再次运用。

历史上来看，2017年也成功运用了两次谐和程序。2017年头，特朗普政府企图经过谐和程序来经过废弃奥巴马医改的法案；2017年12月，特朗普政府再次运用谐和程序并成功推出了《减税和工作法》。

考虑到拜登政府现在“bluesweep”的局势，想要在2022年国会换届推举之前完成政治诉求的最大化，拜登政府大概率会尽早对基建方案进行提案。因而，假如企图经过谐和程序来推动基建方案，拜登政府或许会在最早本年10月将基建方案提交国会。

危险提示：美国疫情不确定性，方针改动超预期。