古都洛阳，文明中外。

但是，近期在这个文明之都，却呈现了一份不太文明的、让业界惊诧的奇葩红头文件。

这份文件带着洛阳市住宅和城乡建设局（下称“洛阳市住建局”）的“红头”，但落款公章单位却降至洛阳市住建局的一个内设科室。奇葩的格局里边，书写的则是有以偏概全嫌疑的隐性排他条款。

如此“前后矛盾”，究竟是洛阳市住建局在发布时“犹抱琵半遮面”，仍是其内部科室在“拉大旗作虎皮”？与此一起，这一份戋戋数百字的文件，为何又被业界企业以为“极具杀伤力”？洛阳的营商环境会否因而被披上乌云？

对此，上证报记者进行了查询造访。

“奇葩公函”再现身

是上级单位“甩锅”，仍是内设科室“充大”？

被多家业界企业诟病的这纸公函名为《关于进步勘测规划文件实用性的告知》（下称《告知》）。上证报记者注意到，这一《告知》从外观上看，是一份政府部分发布的红头文件，且盖有公章。发文时刻为2021年4月8日，收文单位为“各勘测、规划单位，各施工图检查安排”。

记者发现，尽管文件挂有“洛阳市住宅和城乡建设局”的“红头”，但落款盖章的单位却仅仅该局的一个内设科室：洛阳市住宅和城乡建设局勘测规划办理科。

名不正则言不顺？

咱们先看看这份文件的宗旨意思：因发现洛阳“极单个项目选用预制管桩做为地基处理或桩根底运用，使勘测规划文件的规划要求无法在施工中完成”，发文单位要求各收文单位要在作业中“充沛考虑洛阳的工程地质和水文地质条件”、“严厉履行相关标准标准”、“充沛发挥审图安排的效果，把好施工图检查关”等。

言下之意很清晰。

上述《告知》一经宣布，便引起了建华建材（河南）有限公司、河南豫飞管桩有限公司、河南广和管桩有限公司、河南双建科技开展股份有限公司、河南中力杆塔有限公司等多家企业的质疑。而企业质疑的第一个要害点就在于这份红头文件的发布“过于儿戏”。

过于儿戏？此话怎讲？

上述企业中的代表对上证报记者表明，作为洛阳市住建局的一个内设科室，勘测规划办理科是否有权以上级单位的名义发布告知，是否存在越俎代庖、越权发文的嫌疑。

“内设科室以主管单位的名义发文这很简单让人发生联想，到底是住建局‘犹抱琵半遮面’找了个‘背锅’的，仍是内设科室在‘拉大旗作虎皮’呢？”上述企业代表质疑说。

对此，洛阳市住建局勘测规划办理科科长王光陆向上证报记者解说称，以洛阳市住宅和城乡建设局为“红头”，是该部分下发告知的固定格局。

但在落款单位及加盖公章方面，怎么才算标准呢？

洛阳市住建局办公室作业人员告知上证报记者，如运用洛阳市住宅和城乡建设局的公章需求相应的批阅手续和流程，他个人也并不知晓勘测规划办理科从前发布过这样的一份文件。

官方：仅仅“内部告知”

企业：在打标准性文件“擦边球”，内部告知更有杀伤力

关于这一文件，洛阳市住建局勘测规划办理科科长王光陆还解说称，该告知是仅仅在内部作业群中发布的内部作业文件，主要对相关单位进行提示，是实行行政机关的责任和权利，并不具有强制性。

但关于这种“内部告知”的解说，企业代表们并不认同：“不管从这个告知上写明的收文单位，仍是现在实践传达的规模来看，这个告知都谈不上内部可言。”

上证报记者了解到，依据《河南省行政标准性文件办理办法》，除政府规章外，行政机关拟定的触及公民、法人或许其他安排权利义务、在必定期限内重复适用、具有遍及约束力的文件，也应依照标准性文件进行办理。

与此一起，为遏止乱发文、出台“奇葩”文件等状况，国务院办公厅早在2018年就印发了《关于加强行政标准性文件拟定和监督办理作业的告知》，清晰要求各地区、各部分要严厉依照法定权限实行法定责任，禁止以部分内设安排名义发文。一起表明对发现存在违背法律法规和国家方针、侵略大众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，形成严重影响的，要依照有关规定严厉问责。

关于洛阳市此次发布的这一《告知》，有企业代表直言不讳地说：这一《告知》便是在打标准性文件与“内部告知”的“擦边球”。

此外，关于当地行政部分所给出“内部告知”的说法，有企业代表更直言称，从这份文件所起到的实质性影响上看，这一所谓的内部文件“杀伤力极强”。“正式文件往往还有大众监督的或许，这种所谓内部告知负面影响更大。”

《告知》中所载内容是否存在“挑选性警示”？

除对上述《告知》的发文办法存在质疑外，来自上述企业中的多位代表对《告知》内容存在更多质疑，以为这一《告知》给企业正常生产经营带来了较大的负面影响。

企业代表所质疑的内容，正是前文所述《告知》中所载“有极单个项目选用预制管桩做为地基处理或桩根底运用，使勘测规划文件的规划要求无法在施工中完成”这样的表述。

河南省修建科学研究院副总工赵海生介绍说，预制管桩做为地基处理或桩根底运用，具有强度高、环保、缩短工期、节省本钱等特色，是一种运用老练且广泛运用的修建资料，预制管桩在京沪高铁、二广高速、港珠澳大桥、各大机场建设中均得到遍及运用。

赵海生表明，洛阳的地质条件，并不是某一类桩根底产品或许计划，能够一票通关、一家通吃的，比如载体桩、管桩、CFG等各种产品和计划，都有各自的适用规模，用一个未经过专家组证明、未经流程科学鉴定的行政命令，去约束某大类修建部品的运用，是不科学不合理的。

“《告知》已然说‘洛阳地质、水文环境杂乱’，已然着重‘全部从实践动身’，那为什么就单单针对‘预制管桩’进行了发文警示？”一名企业代表也质疑说。

据记者了解，洛阳市住建局此前并未由于其他桩型、其他施工计划的极单个项目无法在施工中完成勘测规划文件的要求，出台、下发过同类告知。

“任何一种根底施工办法，均有必定的适用规模，都有成功和失利的事例。”有业界人士表明，洛阳住建局勘测规划办理科作为办理单位，其做法有些以偏代全，乃至存在“挑选性警示”的嫌疑。

预制管桩“本无错”

片面扼杀“难服众”

采访中，王光陆告知记者，其担任的勘测规划办理科之所以宣布上述《告知》，源于一份来自洛阳市质检站出具的检测陈述。该陈述称：因地质环境特别，洛阳市联东U谷?洛阳瀍河科技立异谷项目中试验的三根预制管桩承载力不满足规划要求。

“也正是由于洛阳的地质条件很杂乱，咱们科室从大众安全视点考虑，给相关规划、建设单位做一个提示。”王光陆解说说。

关于这一说法，记者也进行了进一步问询：

其一，已然是从大众安全视点动身，相关行政部分为何挑选“内部告知”，而不以揭露发文这一受众更广、警示性更强方式进行提示？

其二，关于预制管桩承载力不符合要求的原因，检测陈述是否给出了定论？究竟是运用预制管桩不能担任当地地质条件，仍是设备产品存在质量缺点？亦或是现场施作业业呈现了相应问题？

关于上述问题，王光陆并未给出正面回应。

对此，洛阳市联东U谷·洛阳瀍河科技立异谷项目相关担任人坦陈，第一次试桩的确发生了检测陈述中的状况，“得知这一状况后，项目在持续选用原预制管桩的根底上，第一时刻更换了施工单位，施工完成后经第三方检测安排检测，试桩承载力现已合格。”上述担任人介绍，最新的检测陈述已在3月31日经过桩基检测数据实时长途监管体系，上传至洛阳市质检站的检测监管渠道。

有了解当地地质状况的业界人士表明，每个当地都有共同的地质水文环境，洛阳也不破例，但能够从施工工艺、施工人员素质、施工机械工况等相应调整，没必要独自把一类老练资料扫除在外。

谁在“排他”？谁在得利？

多个涉事项目改用北京一家企业的专利产品和计划

据了解，在上述《告知》宣布后，洛阳市内多个运用预制管桩的项目被逼罢工，一些现现已过各级评定、履行法定程序的规划计划也被叫停。

有企业代表表明，其公司在河南多个预制管桩项目已被叫停，产品随后也被替换，形成的直接丢失已高达上百万元。据泄漏，现在该公司罢工的项目和计划，都已改用了北京一家企业的专利产品和计划作为代替计划进行后续施工。

“在没有充沛证明，仅凭‘极单个项目’上的阶段问题，就将一种沿袭多年的桩型类别‘一棒子打死’，这既存在‘成心排他’嫌疑，也是一种不担任任的体现，更有违当地正在大力推动‘优化营商环境’的初衷。”一位企业代表这样对记者说。

关于此事，闻名经济学家宋向清表明，近几年，各地区、各部分采纳办法提高行政标准性文件质量，获得必定成效，但一些当地和部分乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在。

在宋向清看来，这些“奇葩”文件不只侵略了公民、法人和其他安排的合法权益，还损害了政府公信力和当地营商环境。他主张相关部分应严厉做到仔细评价证明、广泛征求意见、严厉审阅把关、坚持团体审议、及时揭露发布等环节，避免违法决议计划、独断决议计划、“拍脑袋”决议计划。

古都洛阳，美在文明，而揭露公正公正的商业文明，能美丽当地的营商环境。奇葩红头文件事情，会否有损洛阳的营商环境？咱们将持续盯梢。

修改：夏子航