日前，住建部印发《“十四五”住所和城乡建造科技展开规划》，提出以促进城市空间结构优化和人居环境质量进步为方针，研讨城市更新基础理论与技能办法。

从“十四五”规划明确提出施行“城市更新举动”，到上一年8月住建部发布《关于在施行城市更新举动中避免大拆大建问题》的告诉，再到上一年11月住建部决定在21个城市(区)展开第一批城市更新试点作业，一系列关于城市更新的方针和办法正在推进。

在城市更新进程中，有哪些问题需求重视和处理？怎么推进城市更新方针更好执行？记者专访了同济大学修建与城市规划学院教授张松。

记者：城市更新进程中存在哪些问题亟待改进？

张松：此前的旧城改造中最大的问题是“大拆大建”，问题的本源在于当地政府对“土地财务”的过度依托。城市是一个有机生命体，推陈出新是其根本特征。对城市建成区范围内不习惯展开的区域和呈现衰落的地段进行必要的更新改造是一种常态。可是，将城市更新演变成简略的土地收储和商业开发行为，对原住居民进行大规划动迁，对一切修建进行彻底撤除重建，这种“大拆大建”方法的旧改，必然会导致城市社会结构的分裂、历史文明沉淀的消失、天然生态环境的损坏。

因而，在推进城市更新举动中，要将“公民城市公民建，公民城市为公民”重要思维贯穿到一切环节。一个好的城市，应当是环境宜居的日子城市、环境友爱的低碳城市、具有多元文明容纳性的市民城市和可持续展开的健康城市。

记者：从曩昔的旧城改造、棚改，到“十四五”规划明确提出施行“城市更新举动”，城市更新已不只局限于简略的撤除和重建。当时的城市更新规划展示出了哪些新思路？

张松：在较早展开城市更新举动的城市中，现已呈现了一些新的思路和杰出探究。一类是坚持归纳统筹，活跃推进开发建造方法转型的归纳性更新。首钢工业园更新改造便是其间的典型代表。2010年年末首钢北京石景山厂区钢铁工业全面停产后，改造规划确立了以“体育+、数字智能、文明构思”为主导工业，建造消费晋级、才智场景、绿色金融服务三大工业生态和世界人才社区的方针。经过10多年更新改造，完成了生态修正和绿色植入，并最大极限保存原有工业遗产修建面貌特征，整个园区呈现出新旧共生的肌理。这一特征景象在2022年北京冬奥会和冬残奥会期间敞开异彩。工业遗产的维护和再使用，能够供给多元组合空间，然后衍生出全新的、个性化的园区空间；从环保的层面看，对抛弃工厂的维护和再使用也是对城市环境的维护，对资源的循环运用。

另一类是坚持维护优先，文明引领城市有机更新。城市环境维护不只是对文物古迹的单体维护，而是对具有必定历史文明特征区域的全体性维护。例如，上海杨浦滨江滨水区，经过对工业遗产修建维护使用、工业景象再生，完成了“工业锈带”向“日子秀带”转型的岸线更新方针，并将滨水敞开空间这一城市资源留给了市民群众。

还有一类是坚持居民参加，尊重相关主体合法权益的渐进式更新。江苏扬州市仁丰里历史文明街区，由底层政府汶河大街和社区主导，建立街区环境维护整治和文明项目引入的渠道，鼓舞居民使用搁置修建开设民宿小店，展开具有当地传统特征的文明构思工业，丰厚了历史文明街区的人文景象，让陈旧街巷从头康复了生机。

记者：跟着经济快速展开，不少城市的工业结构也在发生改变。在城市更新中，怎么习惯城市工业结构改变的新需求？

张松：城市更新在城市空间结构优化、土地使用功率进步和人居环境质量改进等方面有活跃作用。多年前，不少城市就有“腾笼换鸟”的做法，它既包括对区域工业布局的调整规划，也包括在开发区内，将原有的低效企业置换为高效或环保的新兴工业的调整方法。但比较多的状况是，从土地使用规划层面完成工业调整方针，这一方法也在必定程度上产生了修建资源的糟蹋和环境不友爱等问题。

怎么向低效成片的工业园区注入新的生机，尽可能使用原有厂房、设备等既有修建，为新工业、新制作、新业态的展开供给空间，是“十四五”期间城市更新需求活跃讨论的方向。与修建改造进步、环保节能、低碳数字等新技能植入比较，相关准则方针办法的跟进和保证相对困难，需求打破部分、功用切割等局限性，活跃揭露相关信息、调和各种需求，推进这类城市更新举动的完成。

近年来，工业修建转型为文明构思园区的实践在多地呈现，成为城市更新的成功实践。构思人群所需的空间并不必定很大，有必定特征的异质空间更受他们喜欢，合适构成有构思气氛的文明出产空间。而寓居、构思和商业的有用交融也有利于营建杰出的人文气氛。

记者：现在，不少城市存在住所供需矛盾较大、“老破小”房子难以满意寓居需求、住所配套功用缺乏等问题。城市更新作业怎么为居民寓居条件改进带来更多保证？

张松：全体而言，应当以“房住不炒”作为城市住所规划展开的根本方针，应当供给合适不同人群需求的各类住所产品，包括习惯市场需求的商品住所、方针保证房等。在城市更新中，应鼓舞老旧小区全体更新和舒适性改造，以及非住所类修建的寓居性改造等。此外，还应当在方针、税收等方面采纳有用办法鼓舞企业活跃参加城市更新。

从更高层面看，需求活跃发明有利于人才、科技、出资等进入本地的条件，对改进人居环境、下降日子本钱、进步日子便当度等拟定长远规划。城市宜居性并非彻底依托设备先进、建造规划等硬件条件来完成，绿色友爱、容纳调和、公正敞开的社会环境也是城市展开不可或缺的软实力。

(本报记者姚亚奇)