因“隐秘的旮旯”“徐闻菠萝的海”出圈的湛江，又又又喜提微博热搜。

处于论题中心的关键词是机场。跟着湛江吴川机场24日正式试运营，作为粤西数十年来仅有的机场，原湛江机场也迎来终究时刻。

图片来历：微博截图

两极分化的声响助长了论题的热度：一些人以为，与老机场比较，吴川机场到湛江市中心的间隔从5公里拉长至32公里，大大增加了乘机时刻本钱；但东移后的机场到茂名市中心仅有38公里，在另一些人看来，这意味着湛江将进一步扛起建造省域副中心城市的使命，迎来新的展开时机。

湛江的展开问题一向与区位严密相关。偏居广东西侧，与广西相邻、与海南隔海相望的地理位置，湛江面对的是多重方针叠加区域——东有粤港澳大湾区、南有海南自贸港，往西，北部湾城市群更直接将湛江归入其间。怎么挑选，对湛江本身、乃至整个区域格式都将带来影响。

放眼整个北部湾城市群，区域内城市无一不是如此。广西社科院工业经济研究所所长杨鹏指出，虽然是19个国家级城市群之一，但由于缺少具有带动辐射才能的城市，北部湾城市群全体展开水平不高，令城市之间缺少明晰的向心力。

就在此前一天，《北部湾城市群建造“十四五”施行计划》刚刚取得国务院批复。在国家发改委不久前印发的《2022年新式城镇化和城乡交融展开要点使命》中，其就与长江中游、关中平原城市群一道被点名，明晰要出台上述计划。

关于这个丢失的滨海城市群而言，好像正迎来期待已久的展开风口。区域内跨3个省份的11市4县，新的挑选时机是否行将出现？

被寄予厚望的机场

2009年，广东省初次举行粤西作业会议，提议将湛江机场迁至湛江和茂名之间，扩展湛江机场的辐射力。

其时，广东展开不平衡问题现已非常杰出。2010年，时任广东省委书记在调研河源时曾作出那句闻名的结论：全国最富的区域在广东，全国最穷的区域也在广东，“是广东之耻，也是先富区域之耻”。

自机场确认选址吴川后，建筑一个辐射带动整个粤西的“大机场”，逐步成为新机场的建造思路。2019年，湛江机场迁建工程开工，其时的报导称，这是“全国仅有在地级市建造的省会规范机场”。

与湛江老机场比较，吴川机场在各方面都有了极大提高：等级上看，直接从曩昔的支线机场升格为干线机场；容量上看，设计年旅客吞吐量超千万，不只将满意湛江、茂名、阳江等粤西等粤西区域航空需求，还能进一步辐射北海、玉林等桂东区域，掩盖人口超越2000万——与此比较，上一年湛江机场旅客吞吐量刚打破250万。

据《湛江日报》报导，继广州白云国际机场、深圳宝安国际机场之后，湛江新机场乃至将具有竞逐省内第三大国际机场的潜力。

图片来历：湛江机场官方微信号

愿景非常夸姣，但不乏应战。

在省际线另一侧，广西新机场规划出现“多点开花”之势。新建的防城港机场被写进《“十四五”民用航空展开规划》，将打开机场建筑的前期作业；而在北海“十四五”展开规划中，新机场被命名为“北部湾国际机场”，并将加速前期作业，力求本年开工。

“贴身”竞赛在所不免。在中山大学岭南学院教授林江看来，要让吴川机场的高标准规划落地，就要妥善处理机场对其他区域人、货吸引力的问题。

从地理位置上看，接近大湾区世界级机场群的优势，使湛江能够承当起中转的功用。体现在货运上，如林江所言，假如能在大湾区中心机场和全国其他机场之间发挥集散、整合功用，在缓解广州白云机场等压力寻求展开的一线生机。

但是，从曩昔对接广西、广东、海南三省的经历来看，作为“缓冲区”的湛江，很难有用展现出其作为“联系人”的功用。

据林江剖析，要支撑一个“大机场”的展开，湛江或许面对爱莫能助的景象。比方，要跨省对接其他机场、特别是由省级机场集团公司运营的机场，湛江或许因“等级不对等”而遭受协作瓶颈；而假如托付广州白云机场集团运营，又或许存在湛江当地“不协作”的状况。

运河背面的博弈

相似的为难状况，在北部湾的协同展开过程中并不稀有。

就在不久前，广西发改委批复平陆运河项目主张书，被写进国家“十四五”规划大纲平陆运河项目正式立项，并将争夺本年开工建造。

平陆运河航运道路示意图图片来历：钦州日报

衔接南宁平塘江口和钦州沙井的平陆运河，预算总出资约为700亿元，被以为将使作为启运港的南宁港与北部湾港完成江海联运、作为重要运送节点承当内河与滨海货品运送中转、调拨使命。整个运河全程落差60米，可通航3000吨海轮。

但坊间关于平陆运河的争议一向存在。2020年我国水运发布的一则报导披露了这一问题：平陆运河规划已着手近百年，但总是修不起来，除了出资、环境影响外，各地对立声响相同构成了必定阻力。

文章剖析，“一旦平陆运河建筑成功运营，不光珠江水量会减小，还会分流广西的河运货品从北部湾出口，影响珠江中下游城市的水资源运用和经济展开，依托西江珠江航运的城市优势会变弱而且阻止广东省布局。”

港口航运的改变，随同北部湾城市群的展开已较为显着。上一年，广西北部湾港货品吞吐量到达3.58亿吨、同比增速高达21.2%，比较之下，湛江港货品吞吐量为2.56亿吨，增速仅为9.2%。

图片来历：北部湾港集团

虽然早在2008年国家同意施行的《广西北部湾经济区展开规划》中，湛江就已被归入其间，但在10余年后，经济区已上升至北部湾城市群、并被归入国家级城市群，广东、广西两省的省域鸿沟仍是阻止北部湾城市群协同展开的重要原因。这导致的一个结果是，北部湾城市群大项目不断，但更多是各自建造、罕见协作。

交流缺少使各地难以站在更大格式上考量展开。有当地专家指出，曩昔存在于北部湾城市群的交流机制，并没能长时刻持续下来。而在林江看来，假如两地在策划严重项目上不能与对方充沛交流，那么就难以构成更大的合力。

杨鹏则指出，这或许与北部湾城市群全体展开不充沛有关。

“有一个问题是怎么看城市群的展开，是建造性规划仍是展开式规划，这之间存在差异。”杨鹏指出，“假如是在城市群的一个大结构内，各方各自建造、终究完成我们一起展开、一起推动，相同也或许是一种思路。”

他以为，在北部湾城市群中，各个城市体量均不够大，还不存在明晰的主导力量，而从整个经济展开环境来看，这些城市也缺少满足的时刻和空间寻求新一轮展开，因而，关于他们来说，更适合分隔倡议展开。

协同展开的难题

但杨鹏也指出，即使关于根底缺少的北部湾城市群，协同展开仍是有必要的。

从商场展开的状况来看，几个要点城市现已出现必定程度的同质化建造倾向。如杨鹏所说，不论是湛江仍是北部湾三市，相似的条件带来了较为相同的展开思路，都是借港口展开外向型经济、也都引入培养了一些钢铁、化工等重工业工业。

关于先天缺少的城市，前期展开不免走向趋同，但久而久之，或许成为未来展开的瓶颈。在杨鹏看来，协同展开的意图不只是下降内讧，更是跟着经济、人口总量不断做大之后，逐步催生出更多立异才能，这也是一切滨海城市展开的内生动力。

在北部湾城市群，集聚优势没有发挥出来。

纵观整个城市群，人口最多的南宁2020年常住人口为874.16万人，尚无千万人口城市。消费才能和工业才能的提高，缺少一个更大的城市完成功用承载。

怎么打造更有竞赛力的城市？多位专家说到对区域内严重战略的再整理。

最新批复指出，北部湾城市群建造，要“以西部陆海新通道为依托，深度对接长江经济带展开、粤港澳大湾区建造等区域严重战略，协同推动海南自由贸易港建造”。这意味着，西部陆海新通道的展开，城市群内各个参与者还需要从头找准自己的定位。

杨鹏剖析，从这个视点来了解，广西的重要性比较明晰，而且作为北部湾经济区最早提出者，从广西的视点开端，也更简单理顺城市间的联系。

而广东省海洋大学副校长宁凌曾以全国人大代表身份主张，支撑湛江建造严重战略联动交融展开示范区，特别是作为服务粤港澳大湾区、海南自贸港、西部陆海新通道等国家严重战略联动展开的重要交通枢纽。

这侧重处理的是城市群展开统筹性的问题。

一种从机制层面破解的计划有望进一步归入实践。在本年修编的《中华人民共和国当地各级人民代表大会和当地各级人民政府组织法》，在“明晰区域展开协作机制”傍边，增加了省、设区市能够依据区域和谐展开需要展开协同立法、县级以上当地各级政府能够一起树立跨行政区划的区域协同展开作业机制，加强区域协作。

眼下，北部湾城市群还在等候一份愈加明晰的“解法”。

记者|杨弃非

修改|段炼刘艳美杜恒峰

校正|卢祥勇

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