本年两会，全国人大代表、道明光学(002632)归纳部专员黄美媚的主张内容包括底子公共服务建造、企业合规法律监督，及底层对立调停与救助等方面。

“跨区域结构性失衡将导致东部区域原有公共资源保障体系受到冲击，而很多务工人员却又无法真实享用到底子公共均等化。”黄美媚对证券记者称，外来务工人员对东部区域的经济社会开展做出了重大贡献，让他们及其子女享用到更为优质的教育、医疗、治安等公共服务，是当地政府应尽的职责。

公共服务结构性失衡

黄美媚在底层调研过程中发现，公共服务均等化存在跨区域结构性失衡状况，特别是关于外来务工人员很多流入的东部区域和人员很多流出的中西部区域之间更为显着。

一方面，东部区域工业完善、经济兴旺，中西部区域每年有很多务工人员流入，新增户籍人口和流动人口总和往往是本地常住人口的0.5倍以上，以常住人口规划装备公共资源将会导致很多务工人员及其子女无法享用到底子公共服务；另一方面，中西部区域因为有很多的务工人员流出，但实际中又往往依照户籍人口规划装备底子公共服务，导致部分公共资源效益发挥不显着。

以黄美媚地点的浙江省永康市为例，永康市坐落浙江省中部，面积1049平方公里，具有国内最大、最会集的五金制造业工业集群。因为制造业兴旺，外来务工人员很多流入。据统计，到2020年末，永康市户籍人口为62万人，常住人口75万人，在册流动人口55万人，户籍人口与流动人口之比为1:1.89。

可是，黄美媚在造访调研中发现，外来务工人员很多流入对永康教育服务均等化，特别是优质教育均等化方面仍然压力显着：一是教育基建投入压力较大；二是教师编制问题压力较大。

比方教师编制问题，现在，永康市学前教育教师编制底子用完，未来三年仅教师缺编1000名左右；义务教育教师缺编104名，后续因扩班和小班额共形成缺编308个。所以，要完成4.7万名随迁子女就学乃至是7.3万16周岁以下外来人员的教育训练，永康的教育资源面对非常大的编制、资金、土地等压力。

试行教师编制

跨省“虚拟化”调剂

黄美媚称，近年来，永康市也在强化底子公共服务均等化，特别是提高教育服务经济社会开展才能，不断优化方针供应和财力支撑，每年民工子女教育投入占全市教育总投入的23%左右，努力争取让每一个新永康人子女有书读、读好书。

不过，关于永康来说，教育基建投入尽管短期存在压力，但随着城市归纳实力提高，压力能够逐渐化解，但现阶段经过探究员额制、雇佣制来处理教师编制问题，也仅仅权宜之计，无法长时间打破。

“按常住人口装备教育资源是一项长时间而艰巨的系统工程，单靠一级政府力气底子无法真实执行到位，需求中央及各级政府协同发力。”为此，黄美媚主张，一是夯实教育段常住人口数据；二是树立全国教师编制数字化地图；三是加大对外来人口高净流入区域的教师编制“虚拟化”搬运支撑。

比方教师编制跨省“虚拟化”调剂，欠兴旺省份剩余的教师编制，能够按流出学生数量按必定份额向接受地搬运运送，这种搬运能够是“虚拟搬运”，随学生来、随学生走。这些搬运调整过来的编制将优先处理外来务工人员子女就读公办校园，意图是完成教师编制互通互用，共融同享，盘活教育资源，统筹均衡装备，让外来务工人员子女与本地大众子女相同享用优质教育资源。

黄美媚称，外来务工人员对东部区域的经济社会开展做出了重大贡献，让他们及其子女享用到更为优质的教育、医疗、治安等公共服务，是当地政府应尽的职责。主张各级政府和社会各界，打破一些准则妨碍，加大一些方针支撑，把方针执行更到位。