刚刚完毕的十三届全国人大四次会议经表决同意了“十四五”规划和2035年前景方针大纲。坚持立异驱动展开，全面刻画展开新优势，党的主张成为国家毅力。

李克强总理在答复中外记者发问时介绍，下一步要加大根底研讨的投入，还要继续变革科技体系。

立异，成为未来中国的明显底色。

就在全国两会期间，全国人大代表、南京市市长韩立明在江苏省代表团审议时主张支撑南京建造成为“区域科技立异中心”，创立成为“归纳性国家科学中心”。

两会落幕，各地对国家立异战略的竞逐能够说才刚刚启幕。

从抱团反击、举全省之力，到拉上科研国家队、抢夺部委背书，许多痕迹标明，进击国家资源，城市已从“单打独斗”走向集结各方力气构成“大兵团作战”。

新一轮城市竞赛，不再仅仅城市与城市之间的比赛。

抢夺国家队入场券

3月12日，我国“十四五”规划和2035年前景方针大纲发布，这份事关我国未来展开的纲领性文件清晰了立异展开的路线图。在空间布局上，大纲提出，支撑北京、上海、粤港澳大湾区构成国际科技立异中心，建造北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥归纳性国家科学中心，支撑有条件的当地建造区域科技立异中心。

有关归纳性国家科学中心，没有开释扩容信息，但强化国家战略科技力气是长时间战略，当地都期望紧紧抓住国家层级的科技中心继续布局的机遇期。

在全国两会期间，南京市市长韩立明在江苏省代表团全体会议审议政府作业报告时提出，南京将继续杰出立异中心方位，加速构成以立异为榜首驱动力的增加方法，并主张国家支撑南京建造成为“区域科技立异中心”，创立成为“归纳性国家科学中心”。

西安市市长李明远在陕西省代表团审议时主张，国家在施行“十四五”规划过程中，支撑西安建造归纳性国家科学中心。

武汉市委书记王忠林主张要支撑更多国家战略科技力气布局武汉。还有重庆代表团提交“支撑建造成渝归纳性科学中心”的全团主张。

除了南京、西安、成渝双城等地在全国两会直接提出要支撑建造归纳性国家科学中心。还有杭州、武汉、济南、青岛、沈阳、兰州等城市的“十四五”规划都提出要创立归纳性国家科学中心。

城市竞赛国家科技立异资源之剧烈史无前例。这更折射出，在咱们整个国家，科技立异的方位史无前例。

3月8日，科技部部长王志刚在“部长通道”上承受媒体采访时提出，“在空间上来讲，区域立异、当地立异有必要成为国家立异系统和立异力气的重要组成部分。”

在全国立异大棋盘中，谁都想先行占有有利方位。

集结各方力气

能否在最近几年建造成为归纳性国家科学中心，或者说在国家立异系统布置中占有较高层级的方位，就意味着能否在严重科技根底设备、一流团队、国家科研项目等方面取得连绵不断的国家支撑。成，则能展开成难以替代的立异高地；败，则有或许一下掉队多年难追。

继北京怀柔、安徽合肥、上海张江和粤港澳之后，谁会拿到下一张国家立异队入场券？

南京这些年的立异实践可圈可点。早在2017年，南京发起建造有全球影响力的立异名城，接连四年举全城之力推动立异。2020年，经济规划自变革开放以来初次进入全国大中城市十强，人均GDP居省会城市前列。全市高企数量从2017年的1844家，跃升到现在的6551家，全社会研制强度3.38%，每万人创造专利具有量81.93件，科技部必定南京“树立了立异驱动中心城市高质量展开新标杆”。

从资源禀赋看，南京科教资源丰厚，有高校53座，每万人在校大学生、研讨生数量为全国前三，当选“双一流”建造的高校和学科数量，在宁作业的两院院士数量位居全国第三。江苏“十四五”规划有这样的表述，“高质量建造沿沪宁工业立异带和沪宁沿线人才立异走廊，共创沿沪宁归纳性国家科学中心示范带。”可见江苏也在发力，推动南京争创成功。

西北地区现在还未有一个引领性、归纳性的国家级科创引擎。西安虽为西北内陆城市，当地科技人才丰厚，具有一批国家要点实验室和科研机构，如仅有的六合一体星地归纳卫星导航授时实验渠道，还有国家分子医学转化科学中心，电子信息等工业展开迅速，这些都是西安争创国家科技中心的利器。

和西北相同，假如中部需求立异策源地，那么武汉首战之地。2020年7月，中国科学院与湖北省人民政府签署协作协议。两边到达一起，以湖北省建造武汉归纳性国家科学中心和归纳性国家工业立异中心为要点，展开广规模、多方式、深层次的全面科技协作，活跃向国家有关部分请求建造武汉归纳性国家科学中心。

中科院将在武汉光谷布局建造中科院东湖科学中心，包含建造作物表型组学研讨(神农)设备、中科院精细丈量科学与技能立异研讨院。

除了取得科研国家队的背书，武汉还具有脉冲强磁场、精细重力丈量两个严重科技根底设备和生物安全高等级实验室。在严重科技根底设备方面，武汉略具优势。

在西南，2020年2月，科技部印发《关于加强科技立异促进新时代西部大开发构成新格局的施行定见》，清晰提出支撑成渝科技立异中心建造，着力打造归纳性国家科学中心。

在东北，辽宁“十四五”规划提出加速建造以沈阳为中心的现代化都市圈。沈阳依照国家中心城市的功能定位，着力建造国家先进制作中心、归纳性国家科学中心和区域性金融中心。

长三角区域内，浙江省“十四五”规划清晰提出，支撑杭州高新区、富阳、德清成为联动展开区，打造归纳性国家科学中心和区域性立异高地。杭州已着手编制《杭州归纳性国家科学中心建造计划》，全面策划创立归纳性国家科学中心。

打造国之重器

坚持立异驱动展开，全面刻画展开新优势，是我国未来展开主线。

据“十四五”规划和2035年前景方针大纲，我国立异系统在空间布局上分红三个层级，即国际科技立异中心、归纳性国家科学中心、区域科技立异中心。

这份大纲清晰，支撑北京、上海、粤港澳大湾区构成国际科技立异中心。早已拿到归纳性国家科学中心入场券的合肥提出，要活跃争创国际立异中心，这匹科创黑马还要继续晋级。

创成归纳性国家科学中心，非一日之功。国家发改委对归纳性国家科学中心有过解说。这个中心是严重科技根底设备集群，是立异高地。这些高端设备在空间上是集聚的，在研讨方向上是相关的。

一起还要集聚前沿穿插研讨渠道、严重工业技能开发渠道，具有国际一流的团队。只要软硬实力兼备，才干支撑多学科、多范畴、多主体展开穿插前沿性研讨，促进严重原始立异效果产出。

在整个国家立异系统重构中，有一个“王”一般的存在。“十四五”规划和前景方针大纲清晰，加速构建以国家实验室为引领的战略科技力气。

国家实验室，将成为国家装备战略科技资源的要害。

在本年1月举行的全国科技作业会上，科技部部长王志刚提出本年要要点做好11个方面的作业，排在榜首位的便是推动国家实验室建造和国家要点实验室系统重组，强化科技立异根底才能。

本年《政府作业报告》回忆2020年作业时说到，“成功组成第一批国家实验室”，并在2021年作业使命中提出，“要强化国家战略科技力气，推动国家实验室建造，完善科技项目和立异基地布局。”

在现已拿到归纳性国家科学中心的四地，均有顶尖实验室为支撑。

如上海张江实验室，合肥量子信息科学实验室，北京怀柔的空间科学实验室和物质科学实验室，深圳的鹏城实验室。

每座争创归纳性国家科学中心的城市，都在布局高标准实验室。在立异赛道上，国家实验室成为牵一发起全身之重器。

2月18日，第一批7个湖北实验室会集揭牌。这批实验室除了有华中科技大学牵头组成的光谷实验室，在空天科技范畴，生物安全范畴，生物育种范畴，均有触及。跨学科跨范畴、协同作战、归纳性，是它们的一起特色。

浙江组成实验室力度之大备受瞩目。早在2017年，由浙江省政府、浙江大学、阿里巴巴集团一起出资打造之江实验室，这个实验室瞄准络信息、人工智能方向。当地媒体称，之江实验室从诞生的榜首天起，方针便是争创国家实验室。

2020年7月，当地媒体报道浙江以超常规力度建造4家浙江实验室——之江实验室、良渚实验室、西湖实验室和湖畔实验室。值得重视的是，这四家实验室均坐落杭州城西科创大走廊。浙江“十四五”规划清晰，要集成力气建造立异策源地。这条33公里长的杭州城西科创大走廊便是浙江集成全省力气建造的立异策源地。

本年广东政府作业报告12次说到实验室。如介绍2020年效果，说到布局建造10家省实验室，活跃创立国家实验室，布置2021年使命时，提出要优化实验室系统，推动国家实验室建造，进步10家省实验室建造水平，新建和改扩建一批高等级生物安全实验室。

科教重镇江苏在“十四五”规划中提出，要点支撑紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室创立国家实验室，高水平建造江苏省实验室。这三大实验室别离瞄准络通讯与安全、材料科学和深海技能科学。紫金山实验室，正式树立于2018年，已在5G毫米波等范畴取得多项国际领先效果，后两者先后树立于2020年6月、12月，甫一树立均引发高度重视。

这批鼓起的重磅实验室，组成标准较高，不只要院士级人物担纲实验室主任，还有高等级行政职级人员任理事长。如浙江之江实验室，时任浙江省省长袁家军任实验室理事长；南京紫金山实验室，省委常委、时任南京市委书记张敬华，江苏省副省长马秋林任理事长；筹建中的河南黄海实验室，由河南省省长任理事长；鹏城实验室，由深圳市市长任理事长。

打造国之重器，当地不惜投入。姑苏实验室计划出资200亿元，深圳鹏城实验室出资130多亿元，东莞松山湖实验室出资120多亿元，佛山季华实验室出资100亿元，浙江四大实验室每个出资100亿元。

各省会集力气打造国家实验室预备队，以加强根底研讨和中心技能攻关，进步在国家自主立异系统中的方位。

中国科学院南京地舆与湖泊研讨所研讨员陈雯以为，国家实验室必然成为国家立异系统中的中坚力气，成为装备资源的重要主体，一流人才、国家科研项目，严重科学根底设备都将向国家实验室会集。

她以为，国家实验室建造，是个杂乱的精细系统工程，当地要有强壮的使命认识，要舍得巨大的支付。原始立异需求继续多年的坚持，需求继续多年的大投入，且一下还难以看到效果转化的报答。

她主张，江苏可集结全省科研力气，整理出有或许进入国家视界的科研方向，整合力气，竭尽全力，抢夺成功创立成国家实验室。

她说，只要心胸为国家现代化，为人类前进甚至全球可继续展开做奉献的城市，才能够无愧地说，是一座具有国际影响力的国家中心城市。

营树立异生态

抢夺国家支撑创立区域科技立异中心和归纳性国家科学中心，是南京建造立异名城的阶段性方针，韩立明在这次全国两会的讲话表现了南京一向做法——营树立异生态。

她提出，南京是全国仅有的科技体系归纳变革试点城市。跟着立异进入“深水区”，一些深层次体系性问题也逐渐闪现，例如高校与人才团队知识产权权属界定区别还需进一步清楚、高校院所科研效果向商场转化还缺少利益协同机制。

韩立明主张，国家在科技体系变改造布局中，支撑南京发起全面立异变革实验和新一轮科技体系归纳变革试点，赋予南京科研人员职务科技效果一切权或长时间使用权、科技人员立异创业所得税减免等试点使命，继续深化科技、工业、金融交融，为全国变革探究途径、堆集经历。

激起科研人员立异活跃性，促进科技效果搬运转化，一直是科技体系机制变革的要点。国家树立的高等院校、科研机构科研人员完结的职务科技效果一切权归于单位。2020年5月，经中心深改委审议经过，科技部、国家发改委、教育部等九部分联合发文《赋予科研人员职务科技效果一切权或长时间使用权试点施行计划》，此计划分范畴挑选40家高等院校和科研机构展开试点，探究树立赋予科研人员职务科技效果一切权或长时间使用权的机制和形式。

江苏有四家单位列入试点，即南京大学、江苏省工业技能研讨院、南京工业大学、苏州大学。试点单位可赋予科研人员不低于10年的职务科技效果长时间使用权，试点单位与科技效果完结人(团队)应签署书面协议，合理约好效果的收益分配等事项。

南京工业大学科学研讨院院长姜岷介绍，校园将科技效果视为和教师的一起效果，校园占10%，教师科研团队占90%。除了科技效果，还有来自企业等方面的横向经费，校园也只占10%，其他90%由教师分配。

他介绍，尽管校园占比不高，但这些年校园取得的科研经费继续上升，来自企业的横向经费占比到达一半。2020年，在疫情布景下，校园取得的科研经费出人意料到达6亿元。

姜岷以为，清晰权属，收益向教师歪斜的做法极大地激起了教师的科研立异热心，教师的价值得到表现，构成科研、人才、渠道、项目四轮驱动的良性循环，校园也因而更深刻地认识到人才的培育是中心。

列入试点后，南京工业大学还要进一步将教师在职务创造专利中的权益向上延伸，在专利请求阶段就将科研人员的权属写进去，从源头上保证研制人员的权益。

南京此次向国家抢夺支撑试点，便是想在更大规模，在南京一切高校、院所推广这一做法。

南京的抢夺也有坚实根据。我国“十四五”规划和2035年前景方针大纲的第六章第二节提出，完善科研人员职务创造效果权益共享机制，探究赋予科研人员职务科技效果一切权或长时间使用权，进步科研人员收益共享份额。

南京提出另一点主张，也事关生态营建，即减免科技人员立异创业所得税。在个人所得税上，其它城市已开了口儿。2020年7月，深圳开端施行“粤港澳大湾区个人所得税优惠政策”。假如南京能先行试点，减免科创人员所得税，那必然大大增强城市的人才吸引力。