美国乱用美元霸权一再操控OFAC冻住俄罗斯海外财物

冻住俄罗斯央行海外财物，冻住俄罗斯富豪海外财物，冻住俄罗斯海外黄金储藏——这一系列金融制裁办法皆出自或将出自美国财政部海外财物操控办公室。

承受《举世》记者采访的一位不肯签字的金融界人士告知《举世》记者，把俄罗斯移出举世银行间金融通讯协会可谓“金融核武器”，可是直接把俄罗斯的海外财物进行冻住，则更为直接，烈度更大。

俄乌抵触以来，西方国家先后对俄罗斯施行重重经济制裁，其间来自OFAC的制裁要早于SWIFT。

2月24日，美国开端对俄罗斯施行新一轮金融制裁，俄罗斯两家最大的银行俄罗斯储藏银行和俄罗斯联邦外贸银行位列其间。作为俄罗斯第二大银行的俄罗斯联邦银行持有的美元财物直接被冻住封存。全球微观金融市场研究员陈橙撰文以为，这意味着其名下持有的美元存款、证券等全部金融财物都不再能进行转账、搬运、换回、运用、更改等全部操作，即VTB帐户里的美元财物“看得见，却不能用”。

上述不签字的金融业人士告知《举世》记者，OFAC会在其官揭露发布制裁信息，美国银行或相关实体得到音讯将当即进行履行。财物被冻住是当即履行，VTB没有任何机会将财物予以搬运。

在美国对俄罗斯的金融制裁中，关于俄罗斯金融机构、实体企业以及个人的海外财物的冻住已进行了多轮。而最新的音讯显现，美国又盯上了俄罗斯的黄金储藏。3月8日的报导，美国国会议员正在酝酿一项新的法案，用以冻住俄罗斯的海外黄金财物，旨在“保证针对俄罗斯的制裁不存在任何缝隙”。

建议该法案的一位议员在声明中表明，俄罗斯很多的黄金供应是俄罗斯可以用来防止国家经济进一步下滑的为数不多的剩下财物之一，因而有必要堵上这个缝隙。依据世界钱银基金组织的最新数据，到2022年1月底，俄罗斯黄金储藏价值约为1323亿美元。

《举世》记者在OFAC官方站上查询到，遭受制裁的俄罗斯实体和个人名单越来越长。现在列在最新一位的是坐落莫斯科的“27THSCIENTIFICCENTER”，被OFAC列入SDN名单。

依据社科院金融研究所副研究员郑联盛宣布的《美国金融制裁：结构、清单、办法与影响》介绍，美国财政部是美国施行金融制裁的中心部分，财政部海外财物操控办公室是美国金融制裁施行的中心履行主体，担任对美国辖下的买卖施行操控并冻住外国实体财物。

来自美国OFAC的制裁与SWIFT制裁显着不同。上述金融业人士告知《举世》记者，SWIFT表现为一家私营实体，其决议方案由25位董事会成员做出。但由于欧美国家在董事会中占有着肯定主导地位，因而SWIFT可以容易投票决议施行西方在金融上对俄罗斯的制裁决议。

而OFAC的制裁中，美国国会和美国总统是决议方案的两个中心主体，其间美国总统具有较大的金融制裁自在裁量权。OFAC制裁大多依据美国国内法令，根本归于单边制裁。

郑联盛指出，SDN名单是美国对外金融制裁中最为中心且最严峻的制裁清单，被列入的实体名单将动态更新并进入美国联邦公报系统，成为美国政府各个部分的“黑名单”。被列入清单的实体的财物和产业权益将被冻住，不能与美国实体进行买卖。

更详细而言，被列入SDN名单，全球范围内的美国人和美国公司及海外分支机构，以及非美国人和非美国企业在与名单上的制裁目标进行买卖时，如触及美国人或许美国金融系统也有必要恪守OFAC的制裁规则。陈橙以为，“一旦上了SDN，就意味着全世界全部的金融机构都不能和你有资金来往，哪怕不是用美元、也没经过美国金融系统，是美国金融霸权主义酣畅淋漓的表现。”

现在无法厘清俄罗斯海外财物遭受OFAC制裁的危险敞口。但自2014年克里米亚危机以来，俄罗斯开端下降其海外财物的规划。我国社科院俄罗斯东欧中亚所副研究员许文鸿供给的数据，截止2022年2月18日，俄罗斯央行的世界储藏约6430亿美元。其间3110亿美元的储藏是以外国证券的办法贮存，1520亿美元以现金或存款存入国外银行。还有1320亿美元的黄金储藏，有300亿美元是世界钱银基金组织的特别存款权。

路透社报导说，自2014年以来，俄罗斯央行一直在稳步剥离外汇储藏中的大部分美元财物，但现在美元、欧元和英镑仍占其所持财物的50%以上，散布在法国、德国、日本、英国、美国、加拿大和澳大利亚。虽然俄罗斯的海外财物比较涣散，不过，上述金融业人士告知记者，依据SDN名单的制裁规则，美国全球范围内的金融机构，包含全球全部的金融机构一旦触及美国金融系统时都要恪守OFAC的制裁。

现在尚不清楚被美国OFAC冻住的俄罗斯海外财物的切当规划，社科院美国研究所研究员吕祥承受《举世》记者采访时表明，这至少包含俄罗斯前期动力出口还没有来得及结汇的海外财物。但不论怎么，美国不留死角封闭俄罗斯经济的目的十分清晰。

美国可以并结他国海外财物，其依托是美元霸权和金融基础设施。一位银行界人士告知《举世》记者，美元是全球首要的交易结算钱银，为了便于结算，每个国家都会在海外寄存美元财物。在布雷顿森林系统时期，各国出于安全和便当的需求，并依据对美国的信赖，把很多的黄金寄存在了美联储。

吕祥表明，美国不能依靠其全球军事和经济实力，对他国恣意乱用国内法予以制裁。他表明，现在揭露信息上，美国经过冻住俄罗斯海外财物的声响不绝于耳，但详细履行状况以及履行作用却没有相关信息，“都是有上文却没有下文。这里边或许还有一个原因，这或许是美国总统拜登借着向世界展示其强硬姿势秀给国内选民看的，以抢救其民意支撑率的不断下降。”

别的，吕祥以为，美国做为全球经济实力最雄厚的国家，本该成为全球资金的避风港，“这种动不动就冻住他人财物的行为，危害的是美国银行系统的信誉，也危害了美国的国家信誉。”

延伸阅览

乌克兰危机，我国有一把钥匙

近来，《纽约》两次征引“美匿名高官”喂料，诬称中方在俄乌军事抵触前就了解俄方目的和方案，甚至伪造关于“中方要求俄方不要在冬奥会完毕前采纳举动”的谎话，并对此予以大加烘托。

据《举世》记者从多个音讯源了解的状况，该文中的所谓“匿名高官”来自美国白宫国安会。

美方一瞬间抛出“我国职责论”，一瞬间又责备中方与俄站队，对立美对俄制裁。现在看来，美国并非真心想化解俄乌危机，而是企图在拱火乌克兰危机继续恶化的一起，在亚太地区鼓动针对中方的新危机。

首要，美国政府与其干流媒体在对外业务中彼此勾连，颠倒是非，人为制作或扩大化烘托危机的劣迹不乏其人。而美方靠所谓“集团政治思想”处理危机，实践是在激化对立。

暗斗完毕以来，在美国推进北约东扩进程、发起伊拉克战役等导致灾难性成果事情中，无不贯穿戴干流媒体协作其政府对外冒险举动，以诽谤扯谎办法带“世界言论”节奏的深入印记。美国激烈的霸权实践以及与任何战略竞争对手绝不退让的偏执理念，更使其媒体帮衬政府在言论上无底线进犯对方的功用展示得酣畅淋漓。美国干流媒体常自诩“独立、公平、客观”，但即便在对其国内业务的报导中都备受美民众诟病，更不要说其对交际业务言论的曲解误导了。

在乌克兰危机深度加重之时，绝大多数国家都期望危机和抵触赶快缓解，平和赶快回归。但人们吃惊地发现，导致乌克兰耐久战乱和欧洲大割裂的美方，却在政治和言论两个要害领域内，一边继续拱火抵触各方耐久彼此耗费，一边仍盘算着将危机和割裂移植到亚太地区，并为此不吝毫无底线地假造关于“我国对欧洲事端有职责”的不实谎话。

其次，化解世界抵触需求多方尽力和多样化办法，包含我国在内的各方都可以展示才智，劝谈促和，争夺尽早达到停火协议完成平和。

8日下午，我国领导人与法德两国领导人举办视频峰会，着重应一起支撑俄乌和谈，推进两边保护商洽气势，克服困难谈下去，谈出成果、谈出平和。

在中法德领导人视频峰会中，中方建议各国主权、领土完整都应该得到尊重，联合国宪章主旨和准则都应该得到恪守，各国合理安全关心都应该得到注重，全部有利于平和处理危机的尽力都应该得到支撑。实践上，在传统文化中，“和”是我国人最重要的思想观念之一，也包含我国人最高的价值寻求。它是既包含根本理念、价值，又包含运用准则和办法的一个思想系统。“以和为贵”“和而不同”都表现出我国人的才智。

中方倡议一起、归纳、协作、可继续的安全观，愈加着重依据当事各方需求，同世界社会一道发挥积极作用。燃眉之急是防止紧张局势晋级，甚至失控。而那种拉一方、打一方的办法只会形成对立走向激化。

德法等国在暗斗后曾有以多极观念构建安稳欧洲安全的想象，但被美国以“肯定优势实力”坚守所谓“全球领导地位”的实践所完全否决。眼下，美国在最大极限地使用愈演愈烈的俄乌抵触，经过危机急剧强化北约的功用，企图推进一轮接一轮的高强度制裁本质性地继续削弱俄罗斯。

这种美国式应对之道，只会导致美国/北约与俄之间有你没我式比赛的继续恶化和欧洲割裂的加深。就实际成果而言，暗斗后美“冒险豪赌”固执操纵欧洲的方针，已导致当时欧洲身处火药桶之上的后果，这种暗斗思想与集团政治逻辑如不及时改变，当时俄乌抵触危机只会加重而不会缓解，并且还或许分散到亚太甚至全球更广泛区域。

因而，笔者以为，俄乌抵触危机化解之道重在对症下药：导致欧洲割裂悲惨剧的陈腐安全观念有必要扔掉，容纳性地饯别联合国宪章与主旨，以真实的安全不可分割准则推进各国重拾上世纪70年代“赫尔辛基精力”，为推进构建泛欧安全而对欧洲安全架构进行再商量再整合。这种大和谐尽力比以往任何时候都变得更为火急。

作者李海东，是交际学院世界关系研究所教授