4月2日下午，省人大常委会在宁举行新闻发布会，解读3天前在省十三届人大常委会第二十二次会议上经过的《江苏省殡葬办理法令》。针对全省殡葬设备总量缺乏、墓价仍然较高、殡葬服务商场亟待规范等问题，此次立法清晰由政府供应根本殡葬公共服务，并配套一系列规则，确保“逝有所安”。

保护逝者庄严，确保根本权益

我省殡葬变革和殡葬办理作业一向走在全国前列，火化率在2006年就已到达100%，首要城市也根本完成节地、生态安葬。但在上一年11月24日省十三届人大常委会第十九次会议上，省民政厅厅长吕德明作立法说明时表明，现在全省在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬办理体制和运行机制等方面，尚不能彻底满意人民大众的丧葬需求，“跟着工业化、城镇化水平的不断开展，殡葬办理呈现了许多新状况、新问题，亟需经过立法予以处理和规范”。

因而，法令总则第一条就清晰，法令的出台是为了加强殡葬办理，推动殡葬变革，满意殡葬服务需求，保护逝者庄严，促进社会主义精力文明和生态文明建造，充分表现以人民为中心的立法思维。

江苏人均犁地缺乏1亩，土地资源稀缺。作为第三方，省社会科学院“《江苏省殡葬办理法令》点评”研讨组以为，江苏地少人多，土地资源和犁地都十分有限是不争的实际。调研中发现，各地公益性墓园和运营性墓园大多已到达或行将到达饱和状态，尤其是大、中城市周边的土地资源极端严重，更导致墓地供应严重，价格快速攀升。

调研还发现，部分农村地区散埋乱葬现象不同程度存在，不只占用土地，还导致相互攀比的不良风气。城乡殡葬服务商场坑民、损民、扰民现象也时有发生，殡葬运营服务组织鱼龙混杂，这些都推高了丧葬费用。为此，省人大社会委以为，经过拟定一部当地性法规来树立和完善根本殡葬服务的政府确保准则，十分必要和火急。

法令出台后，省人大常委会法工委副主任陈志红点评说，“《江苏省殡葬办理法令》既是一部殡葬活动的办理法规，也是一部殡葬作业的促进法规，仍是一部确保‘逝有所安’的民生法规。法令的发布实施，关于我省进一步深化殡葬变革，推动殡葬作业健康开展，更好地满意人民大众殡葬需求，必将发挥有力的法治确保效果。”

清晰公益特点，人性化确保“落叶归根”

“逝有所安”，与“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”相同，都是大众根本需求。对此，法令清晰予以回应，指出政府有供应根本殡葬公共服务的职责，要求树立政府供应根本殡葬公共服务、商场供应弥补服务的殡葬作业开展机制，将根本殡葬公共服务经费和殡葬办理作业经费列入本级财务预算。

现在，姑苏、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州6市已实施一切户籍居民的全民普惠殡葬服务方针。法令出台后，这一规模将逐渐扩展。法令还对查核提出要求，清晰县级以上当地人民政府应当将殡葬办理和建造根本殡葬公共服务系统的履职状况，归入对相关主管部门、下级人民政府的绩效查核系统。

对立法杰出殡葬根本需求公益特点，省人大常委会组成人员和省人大社会委给予必定，并主张进一步细化公共财务确保与土地供应、运用方针的支撑力度，确保殡葬公共作业的要素投入。终究法令清晰，编制殡葬设备建造规划，应当优先考虑公益性骨灰堂以及节地生态安葬建造项目，统筹组织公益性公墓建造项目，对运营性公墓建造进行总量操控。法令还着重，制止在划拨土地上建造运营性殡葬设备，制止将公益性殡葬设备变更为运营性殡葬设备。

针对当时殡葬服务中乱收费、价格高级大众反映激烈的杰出问题，法令除在规划组织和添加供应上作出规则外，还在运用上作出约束：一方面，规则除依照国家和省有关规则向特殊人群供应墓(格)位并确保自用外，公墓、骨灰堂的运营办理单位供应墓(格)位，有必要凭逝世证明或许遗体火化证明；另一方面，设区的市、县(市、区)人民政府以及城镇人民政府、街道办事处建造的公益性公墓和骨灰堂，应当依照民政部门同意建造时确认的服务区域供应服务，不得向户籍不在服务区域内的人员供应墓(格)位，但爱人的户籍、自己或许爱人的客籍在服务区域内能够破例。“作出这样的规则，有利于防止炒买炒卖导致墓位价格虚高。”陈志红说。

省民政厅副厅长王小华表明，上述条款充分表现了人文关心和需求导向的准则。比方“落叶归根”是国人的遍及需求，公益性公墓和骨灰堂能够向爱人的户籍、自己或许爱人客籍的服务区内的人员供应墓(格)位，满意夫妻合葬的实际诉求。

削减殡葬活动中的胶葛，是“逝有所安”题中应有之义。供应一致的合同范本，是防备胶葛发生卓有成效的手法。但出具这样的合同是否合法？省社会科学院“《江苏省殡葬办理法令》点评”研讨组表明，各地以为公墓办理方与骨灰寄放人签定内容与格局全省一致的安葬服务合同十分必要，合同的性质应当是民法典中的租借合同。终究经过的法令也清晰，省民政部门应当拟定并发布安葬服务合同演示文本。

绿色殡葬入法，推动推陈出新

怎么表现国家推行节地生态安葬的方向和精力，立法对绿色殡葬活动全链条，都作出一系列鼓励性的规则。

当时，殡葬范畴面对的最大对立是用地。省人大法制委员会副主任委员赵建阳介绍，有常委会组成人员、社会委、当地和专家提出，要进一步加强殡葬设备的规划和建造，加大公益性公墓和骨灰堂的供应，推行节地生态安葬，满意大众根本殡葬需求。为此，法令要求县级以上当地人民政府及自然资源主管部门应当加强殡葬设备用地确保，优先组织用地目标。

妥善处理殡葬用地对立，立异准则性变革比不断添加永久性设备更具可持续性，各地也在探究树葬、草坪葬、人文生态园等生态葬形式。终究，法令采用审议定见，授权设区的市、县(市、区)人民政府能够在不改动林地、草地用处，确保森林防火安全的前提下，规划必定区域进行林地、草地和公益性生态安葬地的复合使用。

吹吹打打、大操大办，凶事、祭扫活动扰民一向是殡葬办理难题。现在，全省各设区市、县(市)均在殡仪馆树立会集守灵中心，已建成的207个城镇会集守灵中心引导乡民会集治丧，各地财务还对参与会集守灵大众每户补助300元-5000元不等。为推动文明治丧，此次法令也清晰倡议低碳、安全祭扫，推行团体共祭、敬献鲜花、上祭扫等方法，规则除凶事活动场所外，制止在公共场所举行凶事活动。在私家场所举行凶事活动也应当尽量防止对别人的正常作业、日子形成影响。举行凶事活动途经公共场所时应当恪守路途、市容、环境等办理规则。

审议中常委会组成人员、社会委、当地和专家均提出，推动殡葬变革重在推陈出新。赵建阳介绍，为此法令添加了“清除殡葬陋习，发起文明礼葬”的要求，着重县级以上当地精力文明建造辅导组织应当将清除丧葬陋习、培养现代殡葬理念，归入大众性精力文明创立内容，并列入对文明环保殡葬活动进行奖赏的相关条款。

据悉，现在全省累计人体器官捐赠挂号志愿者超越16.1万人，累计完成遗体捐赠3930例，器官捐赠1121例。此次法令特别清晰，当地人民政府应当为不保存骨灰和捐赠遗体的逝者树立会集留念设备。

现在，全省13个设区市、一切县(市、区)均出台节地生态安葬鼓励方针，规范在每具500元-5000元不等。法令也清晰规则，大众假如采纳节地生态安葬，县级以上当地政府应当给予恰当补助。