财经讯5月24日，海南省人民政府发布《海南省人民政府办公厅关于树立“土地超市”准则的施行定见琼府办〔2022〕26号》。

《定见》清晰，要统筹供给足够的工业用地。拓宽土地来历途径。统筹将政府已完结收储的土地，契合规划和“净地”要求的批而未供土地，依法有偿回收、无偿回收且具有新供给条件的土地，契合入市条件的乡村团体和农垦经营性建造用地等，归入“土地超市”。当令树立土地二级商场买卖途径，将契合法定转让条件的供而未用土地和其他土地也归入“土地超市”。“土地超市”中供给用于供给的土地应契合土地处理法令法规、疆土空间规划以及节省集约用地要求，不得违背和打破犁地和永久基本农田维护、生态维护红线等管控要求。

定见所称“土地超市”准则是指经过树立“土地超市”信息途径，完结归集产权清楚的存量建造用地、发布揭露通明的土地信息、配对有用精准的项目要素、供给方便方便的用地挑选、施行规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管准则系统。

以下全文：

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为进一步优化营商环境，有用破解“项目等土地”问题，进步土地资源要素保证水平，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，推进海南自由贸易港高质量展开，经省委、省政府赞同，特拟定本定见。

本定见所称“土地超市”准则是指经过树立“土地超市”信息途径，完结归集产权清楚的存量建造用地、发布揭露通明的土地信息、配对有用精准的项目要素、供给方便方便的用地挑选、施行规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管准则系统。

一、统筹供给足够的工业用地

拓宽土地来历途径。统筹将政府已完结收储的土地，契合规划和“净地”要求的批而未供土地，依法有偿回收、无偿回收且具有新供给条件的土地，契合入市条件的乡村团体和农垦经营性建造用地等，归入“土地超市”。当令树立土地二级商场买卖途径，将契合法定转让条件的供而未用土地和其他土地也归入“土地超市”。“土地超市”中供给用于供给的土地应契合土地处理法令法规、疆土空间规划以及节省集约用地要求，不得违背和打破犁地和永久基本农田维护、生态维护红线等管控要求。

拟定年度土地储藏方案。市、县、自治县人民政府自然资源和规划主管部分会同有关部分依据工业项目落地需求和土地商场调控需求，结合当地经济社会展开规划、年度新增建造用地目标、储藏犁地占补目标、土地供给方案、地方政府债款限额等要素，按照疆土空间规划布局和开发鸿沟规划，编制市县和要点工业园区年度土地储藏方案，合理确认土地储藏规划、规划、散布、前期开发、暂时管护和资金需求等，报同级人民政府同意并提交省自然资源和规划主管部分存案后施行。

按方案施行土地储藏。立异土地储藏机制，土地储藏安排或许政府托付授权的出资途径、园区开发公司要多措并重筹集资金。按照土地储藏方案有序推进土地征收成片开发方案编制报批、征收转用报批、征地拆迁、土地平整等供给前期准备作业。完善市县部分、城镇和园区高效联动推进征地拆迁作业机制，归纳运用法令、行政、经济等手法，依法高效推进征地拆迁作业，打通“交地”最终一公里，保证“净地”供给。

二、树立揭露通明土地推介途径

树立“土地超市”途径。依托“多规合一”信息归纳处理途径建造“土地超市”信息途径，整合本定见第一条规则的存量建造用地信息，构建土地信息归集、查询发布、智能选址、方针指引和招商地图等功能于一体的土地信息途径，作为疆土空间才智化处理3．0的重要组成，联接海易办、海政通。大力推行“上搜地、云上选地”服务，使用“土地超市”作为“招商地图”，精准服务招商。

完结批而未供土地建账上图入库。全面整理批而未供和供而未用土地，对一切地块信息进行整理归集和弥补完善，清晰土地权属、同意时刻、四至坐标等信息，树立清单台账，经过海南省“多规合一”信息归纳处理途径汇交上图入库，导入“土地超市”。

深化规范地供给。大力推行规范地形式，进一步推进将规范地拓宽至省级、市县工业园区以及其他具有条件的成片开发区域。市县和园区处理安排应加速执行区域点评点评。在各类建造项目可行性研究、初步设计、用地批阅等环节严厉检查，从源头上保证各项规范执行，合理确认用地规划，避免无效项目。供地时，市县要依据建造用地出让操控规范，归纳确认合理可行的规划条件及操控目标、对赌要求，归入供地方案，施行规范地供给。对超越2年仍未执行项目的批而未供土地，将主动归入“土地超市”。鼓舞园区加速建造规范厂房，规范厂房用地可按规则采纳出让、租借、作价出资、先租后让、弹性年期等多种方法供给。

完结“土地超市”与多途径互联互通。“土地超市”与项目策划生成途径、海南自贸港招商引资“项目库”和“资源库”对接，将项目策划生成途径生成项目、招商引资确认的项目进入“土地超市”进行智能选址和项目用地配对，完结信息同享；与疆土空间规划一体化途径对接，土地征收和农转用手续经批复后进入“土地超市”，做到实时更新、及时入库；与土地一致买卖途径对接，市县按照土地供给年度方案，从“土地超市”选取拟供给地块定时向社会发布，并将其归入土地一致买卖商场进行揭露买卖，为商场主体供给方便方便的用地挑选。“土地超市”相关数据应充沛依托省同享交流途径、省大数据公共服务途径进行交流同享和数据归集。

三、施行土地全生命周期监管

推进方便化交地建造。以规范地变革为根底，拓宽“清单制＋奉告承诺制”批阅变革的施行规划，对工业园区中工业、仓储物流等用地，探究工业项目带方案出让土地，在供地前施行预检查，在用地单位获得土地使用权并满意相关条件的状况下，同步处理核发建造用地规划答应、建造工程规划答应和修建工程施工答应等手续，完结工业项目“拿地即开工”。

施行土地批后常态化监管。结合“土地超市”准则变革，施行建造用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和事务协同，对土地供给后履约状况施行常态化监管，同步将土地使用动态向省、市县各级事务部分定时推送，相关部分结合土地使用状况及时展开动态巡查，及早催促土地使用权人开工、竣工。各市、县、自治县人民政府以及工业园区处理安排对已出让工业用地的对赌协议施行状况进行监管和点评。严厉监管土地使用过程中违法调整规划、不按照规划建造、土地搁置等问题，对文旅康养项目应当在土地出让时清晰自我克制要求，不得切割出售，避免变相开发房地产和圈占土地。

四、加强变革施行保证

加强安排领导。施行“土地超市”准则变革是破解海南自由贸易港建造“项目等土地”问题，完结项目和土地精准高效对接，优化营商环境的重要立异变革行动。各市、县、自治县人民政府以及工业园区处理安排和省各有关部分要依据责任，加强安排施行和变革协同，细化完善相关配套措施，做好“土地超市”准则变革与资源要素保证作业的有用联接，推进项目快速落地投产，保证“土地超市”准则变革获得实效。省自然资源和规划厅要会同各有关部分、市县政府及时展开变革盯梢监督和点评，为疆土空间才智化处理和土地全生命周期监管供给有力支撑。

强化节省集约用地。拟定节省集约用地方法、点评规范，大力推行“亩产论英豪”，进步节省集约用地水平。省自然资源和规划厅每年安排对市县、工业园区节省集约用地进行点评，要点点评固定资产出资强度、建造用地亩均GDP、搁置土地处置等目标。按照有关规则将点评成果归入市县高质量展开查核和工业园区展开查核，并依据查核成果在评优评先、用地规划、用地方案、犁地占补目标统筹等方面施行奖惩。

重视宣扬引导。各市、县、自治县人民政府以及工业园区处理安排和省各有关部分要活跃宣扬推行“土地超市”准则变革，及时精确发布变革信息和方针解读，正确引导社会预期。认真总结推行先进经验、典型做法，增进社会公众的了解和支撑，调集用地企业参加活跃性，营建杰出的变革言论气氛。

海南省人民政府办公厅

2022年5月16日