以县城为重要载体新式乡镇化勾勒协调开展新图景

来历：经济参考报

近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于推动以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》指出，县城是我国乡镇系统的重要组成部分，是城乡交融开展的要害支撑，以县域为根本单元推动城乡交融开展，发挥县城衔接城市、服务村庄效果，促进县城根底设备和公共服务向村庄延伸掩盖，缩小与附近大中城市的开展距离。到2025年，以县城为重要载体的乡镇化建造获得重要开展。

《定见》指出，坚持以人为中心推动新式乡镇化，尊重县城开展规律，统筹县城出产、日子、生态、安全需求，量体裁衣补齐县城短板弱项，促进县城工业配套设备提质增效、市政公用设备提档晋级、公共服务设备提标扩面、环境根底设备提级扩能，增强县城归纳承载才能，提高县城开展质量，更好满意农人到县城工作落户需求和县城居民出产日子需求，为施行扩大内需战略、协同推动新式乡镇化和村庄复兴供给有力支撑。

“推动县城建造，有利于引导农业搬运人口就近乡镇化，完善大中小城市和小乡镇协调开展的乡镇化空间布局。”国家开展变革委规划司有关负责人表明，我国到了工业反哺农业、城市支撑村庄的开展阶段，往后一段时期是健全城乡交融开展体系机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城坐落“城尾乡头”，是衔接城市、服务村庄的天然载体。2021年年末，我国乡镇常住人口为9.1亿人。其间，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右。

有业界专家表明，跟着我国经济从高速添加阶段转向高质量开展阶段，新增农人工规划趋于下降，乡镇化速度将逐渐放缓。在这一布景下，一方面，部分村庄充裕劳动力挑选就地搬运，一些现已外出的农人工也开端返乡创业，农人在县城购房落户、向县城集聚的现象在许多当地都很遍及。但还需认识到，我国快速乡镇化过程中，在根底教育、公共卫生、市政设备、人居环境和工业配套等方面存在不少短板弱项。

在此布景下，开展县域城市将成为扩大内需的重要引擎。专家表明，县城人均市政公用设备固定资产出资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费开销仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右。经过加大投入推动县城建造，一方面能够构成当期出资，另一方面完善的公共设备又可招引工业出资、促进居民消费，构成乘数效应和良性循环。

分类引导县城开展。发改委规划司相关人士表明，县城数量大、类型多，开展途径各不相同。要尊重县城开展规律，适应县城人口活动改变趋势，安身资源环境承载才能、区位条件、工业根底、功能定位，统筹县城出产、日子、生态、安全需求，合理确认不同类型县城的开展途径。

我国城市规划规划研究院院长王凯表明，例如都市圈内的县城，有时机开展成为小城市。农业区域的县城，以服务“三农”和公共服务为导向，是完成老百姓幸福日子以及共同富裕的重要空间。

《定见》还清晰了深化体系机制立异，为县城建造供给方针保证。例如，全面落实撤销县城落户约束方针。树立多元可继续的投融资机制。依据项目特点和收益，合理策划投融资计划。对公益性项目，加强当地财政资金投入，其间契合条件项目可经过中心预算内出资和当地政府专项债券予以支撑。鼓舞添加中长期借款投进，支撑契合条件的企业发行县城新式乡镇化建造专项企业债券。