高瑞东/文“十四五”期间，我国老龄化加快，公共养老系统压力越来越大。美德经历告知咱们，低老龄化率环境，是养老金系统变革成功与否的要害要素。我国变革窗口期非常时间短，第三支柱推出火烧眉毛。
一、老龄化率提速，第三支柱构建火烧眉毛
“十四五”期间，我国的50后60后“建国一代”开端会集迈入60岁阶段，未来三个五年规划期间，我国老龄化率将进入加快上升期。跟着老龄化率提速，公共养老系统的担负益发加剧。
在老龄化加快的布景下，展开多支柱养老系统现已非常火急，方针布置继续加快。在2020年10月的金融街论坛上，我国人民银行党委书记、我国银保监会主席郭树清说到，“跟着我国人口老龄化加快到来，展开第三支柱现已非常火急”。尔后，“第三支柱养老稳妥”又出现在2020年的中心经济工作会议和2021年“十四五”规划陈述中。2021年6月1日起，银保监会在浙江省和重庆市展开专属商业养老稳妥试点。2021年8月18日，我国稳妥职业协会宣告拟树立国民养老稳妥股份有限公司，相关方针布置在不断加快。
我国榜首支柱养老金压力逐渐增大，“多支柱”养老金系统亟待构建。榜首支柱根本养老稳妥准则，由政府主导，“十三五”期间根本掩盖了我国的10亿人口；第二支柱即企业年金和工作年金，根本掩盖了5800万人；第三支柱，包含个人储蓄型养老稳妥和商业养老稳妥，是个人使用金融手法添加养老保证供应的有用方法，但长时间处于起步阶段，展开缓慢，占比过低。因而，加快树立“第三支柱”养老稳妥准则，是未来有用弥补和完善养老稳妥系统的首要方向。
展开“个人账户制”为根底的多支柱养老金系统，下降公共养老系统的担负，执行个人养老职责，也是改进中长时间收入分配结构的重要措施，是一起富裕的重要议题：
“榜首支柱”公共养老系统，首要在经济展开程度不同的省份之间，养老金余额差异较大；其次，存在部分工种之间养老金代替率差异较大的问题；第三，“现收现付制”的公共养老系统，无法处理代际付出的对立，在上一代/下一代人中存在分配不均的问题。整体来看，公共养老系统更多的应该表现关于最低养老的兜底作用，假如过多依靠公共养老系统，则会存在养老资源的分配不均衡的问题。
“第二支柱”公司养老系统，是由工作集体缴费构成，掩盖集体遭到收入与职业约束，出产回报率较高的职业，更有志愿和才能树立年金系统，这也不符合一起富裕下，收入分配更重视公正的准则。
“第三支柱”个人养老系统，则是以“个人养老账号”为载体，一方面更适应于灵敏工作占比更高的现代社会，另一方面执行了个人的养老职责，构建更为公正的养老资源分配系统，是改进中长时间收入分配结构的重要措施。
二、德国多支柱变革失利：老龄化率较高、出资观念保存、资本商场展开缺乏
现在，多支柱养老金现已成为世界干流做法。到2019年，依据OECD供给的养老金代替率来调查，能够发现，德国、意大利、西班牙、法国仍然以榜首支柱公共养老稳妥系统作为首要支撑。以美国、英国为代表的国家，个人养老稳妥账户较为遍及，榜首支柱的代替率不高，公共养老稳妥系统的担负较轻。
2.1、德国于2001年发动李斯特多支柱养老变革
德国在19世纪80年代树立了政府主导的公共养老稳妥系统。21世纪初，德国老龄化率快速提高，“现收现付制”的公共养老金系统的担负继续加大。2001年，德国政府推动“李斯特养老金变革”，在原有养老稳妥系统中引进私家储蓄性养老金方案，大力展开第二及第三支柱稳妥。
变革的具体措施包含：榜首，答应银行、基金和稳妥公司发行李斯特养老储蓄产品，经过发放直接现金补助、生育补助和税收交纳延期，来鼓舞和支撑居民参与私家养老金方案。税收延期交纳是指，存入李斯特养老金账户的收入可抵减个人当期应交税所得额，在其退休收取养老金时，每月得到的李斯特养老金需求全额交交税收。
第二，将企业弥补养老稳妥，也归入了政府补助规划，鼓舞第二支柱养老金展开。第三，2005年，德国政府又针对个体劳动者供给了“吕鲁普养老金方案”，进一步完善了劳动者的根底养老保证。
2.2、德国变革失利原因：老龄化率、出资观念、出资约束
德国多支柱养老金系统变革作用怎么？变革成效欠安。现在，德国仍然依靠榜首支柱公共养老金，第二和第三支柱掩盖少，代替率低。到2019年，德国公共养老稳妥的净代替率约为38.7%，而个人自愿养老稳妥净代替率仅为13.5%。因为多支柱养老系统展开较为缓慢，导致德国的公共养老金系统担负也日渐加剧。
咱们以为，德国养老金系统没有成功转型的原因在于：
榜首，德国变革时期老龄化快速提高，全社会危险偏好较低，约束了养老系统的转化。德国是在老龄化快速上升时，被逼推动了养老金变革。高老龄化率下降了全社会的危险偏好，在养老产品的挑选中，特别表现在三个方面。首要，德国国民更偏好国家公共养老保证，关于参与李斯特合约的积极性整体不高；其次，在年金类产品中，更偏好确认收益的DB类型产品，而非挑选起浮收益的DC合约。第三，在挑选个人养老产品时，更倾向于挑选稳妥公司推出的产品，而不挑选基金、银行推出的产品。
第二，德国养老金的财物装备更为保存，养老金回报率较低，进一步下降个人养老稳妥方案对居民的招引力。2019年，德国养老基金财物装备中股票仅占比6.1%，远低于绝大多数OECD成员；德国养老金首要投向了债券和收据，约占比47.3%。较低的股票出资份额，也使得德国养老金回报率较低。2019年，德国养老金回报率约3.1%，明显低于爱尔兰、芬兰、美国、加拿大等国。
三、美国多支柱变革成功：老龄化率低、资本商场展开盈利、潜在经济增速较高
3.1、美国较早发动养老金变革，成功转型多支柱系统
上世纪30年代，美国开端树立榜首支柱社会养老稳妥方案。1935年，罗斯福政府经过《社会保证法案》，开端逐渐树立了养老金榜首支柱。尔后，社会养老稳妥方案成为了美国社会养老系统的柱石，掩盖了超越96%的工作人口，也是美国家庭养老的最低保证。该方案的收入来历，来自于美国整体劳动者交纳的社会保证税，及社会保证资金出资收益，发挥了社会保证的再分配功用。
1974年，美国逐渐完善第二支柱企业年金方案。1974年，美国经过了《雇员退休收入保证法案》，并且成立了全国性质的养老福利担保公司，极大地推动了年金养老系统的前进。
美国企业年金包含两大类，DB方案和DC方案，DB方案没有独立账户，而DC方案下，每个人都有独立账户。在1974年变革之前，企业年金简直都是DB方案。1974年之后，针对企业养老账户，美国政府不断推出税收优惠和准则变革。2001年，布什政府经过《经济增加与减税和谐法案》，对DC方案中的401(k)方案作进一步变革，放松了种种约束。这也使得，进入21世纪后，DC方案中的401(k)方案逐渐成为了美国家庭养老年金的干流挑选。
1974年变革，也敞开了美国第三支柱个人养老稳妥的展开。21世纪以来，个人养老稳妥规划增速远超年金方案。一方面，跟着年代的展开，美国工作局势益发灵敏，流动人口增多，这使得个人养老稳妥也日益更受欢迎。另一方面，美国企业年金账户和个人养老账户是打通的，居民退休后能够将企业年金余额转至个人养老账户中。从2000年到2020年，IRA账户财物总额从2.6万亿美元增加至12.2万亿美元，而DC类型年金从3万亿美元增加至9.6万亿美元，DB类型年金从8万亿美元增加至20.1万亿美元，个人养老稳妥方案的总财物规划增加的速度最快。
美国多支柱养老金系统变革作用怎么？美国的变革适当成功，绝大多数家庭都参与了第二或许第三养老金方案。到2019年，美国公共养老稳妥和个人自愿养老稳妥净代替率则分别为39.4%和30.9%，超越了绝大多数的OECD国家。到2020年末，64%的家庭都参与了第二或许第三养老金方案，并且31%的家庭是一起参与。
3.2、成功原因：低老龄化率、大众出资危险偏好高、资本商场盈利
与德国不同，美国在进行养老金变革时，老龄化尚处于低位。美国在进行第二和第三支柱变革时，老龄化率约为15%。并且，因为美国继续坚持相对较高的婴儿出世规划，叠加移民潮出现，美国的老龄化率也在1960年至2000年期间坚持了相对较低的水平。社会人口结构年青，养老担负较低，年青人危险偏好较高，叠加美国资本商场进入繁荣展开期，资本商场和多支柱养老金系统一起生长，互为支撑，给美国养老金系统变革和转型供给了充沛的窗口期。
其次，美国养老金入市与科技展开、资本商场展开构成共振，三者互为支撑，彼此获益。个人养老稳妥和企业年金方案为一起基金供给了安稳流入资金，组织出资者开端在美国资本商场占有主体位置，话语权得到提高，减少了商场买卖中的非理性要素，下降了商场的动摇。而长时期的牛市也招引了更多退休财物的进入，养老基金财物规划在这一过程中也取得快速展开。
实际上，美国养老基金不只进入了股票商场，一起成为了私募股权职业的最首要资金来历，这也表现了美国养老基金较高的危险偏好。依据2021年美国养老金陈述，全美的养老金基金约有10%投向私募股权职业，并且其间55%是投向了50人以下的小公司。养老金出资不只成为了居民共享当期社会产出的东西，也协助提高了全社会的潜在产出水平。
四、我国第三支柱养老稳妥亟待包围
参阅美德的变革经历，养老金变革、养老金回报率、资本商场展开多个要素是严密相关的，一起的重要隐含变量便是人口。高老龄化率下，公共出资危险偏好较低，对开设个人账号，及挑选高动摇的权益产品的积极性较低。多支柱养老金变革作用欠安，居民财富无法转化为长时间资金入市，相同不利于资本商场的展开，资本商场也无法反哺经济增加。
我国养老金变革窗口期非常时间短，宜早不宜迟。“十四五”期间，我国将进入了老龄化快速提高的阶段，我国社会对多支柱养老金系统展开的需求非常火急。我国资本商场也处于变革的要害时分，个人养老保证系统能够作为居民金融财物搬迁的重要载体，成为资本商场的“长线资金”，与养老金系统一起展开、互为支柱。
2018年，我国在上海等地试点了个人税收递延型商业养老稳妥。购买税延养老稳妥产品的投保人，能够在税前列支保费，等退休后收取稳妥金时再交纳个人所得税，也即为EET税收优惠方法，扣除限额依照不超越应税收入的6%和1000元/月孰低的方法确认。
试点作用反映，现在方针招引力缺乏。据《我国金融安稳陈述》，试点经历中有三点值得重视：榜首，税收递延优惠掩盖的人群规划有限。2018年，
财政部副部长程丽华表明，个人所得税起征点上调至5000元后，个人所得税的交税人占乡镇工作人员的份额约为15%。这也意味着个人养老稳妥的个税递延优惠，最多能够覆15%的乡镇工作人数。第二，我国以增值税等间接税为主，个人所得税占税收总额的比重较低，施行税收优惠的鼓励作用有限。第三，手续相对烦琐，削弱了居民投保的积极性。
树立多支柱养老稳妥，相关方针需求完成更大的打破。归纳试点的作用，为了完成我国多支柱养老系统的快速展开，还需求在个税递延的优惠规划、账号的便携性和可操作性、长效鼓励机制等方面完成更大的打破。从央行发布的陈述《2021金融安稳陈述》，咱们能够看到现在探究思路，是树立以账户制为根底的个人养老金准则，选用多种鼓励方针，养老稳妥则将是变革的首要打破口。
2021年9月3日，央行发布了《2021金融安稳陈述》，以专题方法论说怎么标准展开第三支柱养老稳妥。陈述提出：
榜首，要推动树立以账户制为根底的个人养老金准则，账户关闭运转，用于缴费、归集出资收益、交纳个人所得税等，参与人可自主挑选出资的金融产品。
第二，研讨探究多种方法的鼓励方针，有序扩展第三支柱出资的产品规划，将符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老稳妥、公募基金等金融产品都归入第三支柱出资规划，引导养老金长时间堆集。
第三，稳步推动商业养老金融变革展开，展开业务立异试点，展开真实具有养老功用的专业养老产品。
五、多支柱养老系统有望为股市带来“长钱”
5.1、美国养老金与资本商场互为支柱，一起生长
美国的个人养老稳妥和企业年金，首要经过一起基金，进入资本商场。到2020年末，IRAs和401(k)方案出资首要出资于一起基金分别为45%及66%。从一起基金的资金来历来看，DC方案和IRA方案也成为一起基金商场的首要资金来历。从2000年至2020年，一起基金中来自于DC方案和IRA方案的资金份额，从37%上升至47%，养老资金与一起基金到达互利共赢，一起展开。
美国居民经过养老金方案，持有77%的一起基金。美国一起基金(MutualFund)是指以揭露方法征集资金的证券出资基金，能够理解为美国版的“公募基金”。到2020年末，美国一起基金净财物规划约为23.9万亿美元，包含股票型、债券型、钱银商场基金、组合型。美国居民经过养老金方案，持有了18.5万亿美元的非钱银一起基金，而美国组织出资者仅持有了1.1万亿美元的非钱银一起基金。4.3万亿美元的钱银商场型一起基金，美国居民持有63%，美国组织出资者持有37%。
5.2、多支柱养老系统展开将为资本商场带来“长钱”
长时间来看，第三支柱个人账户的树立有望为股市带来5.3万亿元的新增加线资金。据社科院测算，到2019年，我国居民金融财物约为325亿元，其间存款及通货约为118.45万亿元，债券、基金和股票出资合计170万亿元，稳妥准备金13万亿元。参阅由央行副行长陈雨露担任总参谋、姚余栋、董克用为组长的《“老龄化圈套”及其应对》的课题陈述，依照家庭财物负债表的结构，30%的家庭财物将用于养老，则118.45万亿元的存款及通货中合计有35万亿元的资金将用于养老。35万亿元资金假如有一半留存于第三支柱个人账户中，并将30%的资金装备在股权融资商场上，则可带来5.33万亿元的新进入的长线资金。