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审计署不久前发布的铁道部2011年度预算履行状况和其他财政收支状况审计成果显现，铁道部在未按规则公开投标的状况下，出资1850万元制造片头署名“张艺谋导演”的《我国铁路》宣扬片，引发社会激烈重视。跟着工作不断发酵，铁道部、张艺谋和宣扬片的制造公司饱尝大众质疑。

宣扬片摄制的来龙去脉怎么?张艺谋是否担任该片导演并收取费用?1850万元出资背面有哪些不为人知的隐秘?这一工作对咱们有何警示?《经济参考报》记者对张艺谋导演、铁道部、北京新时间影视文化发展有限公司等当事各方打开查询，揭开“天价《我国铁路》宣扬片工作”内情。

总出资从1550万元升至1850万元

《经济参考报》记者了解到，2009年，铁道部拟约请张艺谋导演拍照名为“调和铁路”(后改名“我国铁路”)的宣扬片，并经过北京新时间影视文化发展有限公司找到张艺谋。同年9月9日，张艺谋赞同托付北京新时间影视文化发展有限公司拍照制造这部宣扬片。

据参与该片拍照的北京新时间影视文化发展有限公司内部人士泄漏，该公司未经投标便从铁道部取得宣扬片的出资款，“点名让张艺谋拍照，便经过我公司直接找到他”。

经记者核实，北京新时间影视文化发展有限公司成立于2007年3月，法定代表人张震燕，首要从事文化艺术交流活动和信息咨询，运营期限至2027年。

拿到张艺谋亲笔授权后，北京新时间影视文化发展有限公司于2009年10月与铁道部直属事业单位“铁道影视音像中心”签定“《调和铁路》宣扬片托付摄制协议”。

记者几经周折从铁道部内部人士取得的这份协议显现：该宣扬片拍照制造的悉数费用为1550万元，由“铁道影视音像中心”别离在“构思计划”“拍照”“后期制造”三个节点分三次支交给北京新时间影视文化发展有限公司;该片共分为10分钟、8分钟、5分钟、1分钟、30秒和15秒共6个版别;北京新时间影视文化发展有限公司托付张艺谋任导演，亲身完结拍照构思案牍、辅导拍照制造、完结修改编排作业，并在片中署名“导演张艺谋”。

铁道部这位内部人士还泄漏，2010年，因该宣扬片制造期延伸、需追加10分钟不同版别，遂北京新时间影视文化发展有限公司与“铁道影视音像中心”在原协议根底上签定了弥补协议，追加出资300万元，总出资调高至1850万元。

张艺谋收取250万元税后酬劳

张艺谋告知《经济参考报》记者，铁道部和他自己之间从未就该宣扬片签定任何协议，亦无任何资金来往，北京新时间影视文化发展有限公司作为这个项目的“中介”，别离与“铁道影视音像中心”和他自己签定了合同。

北京新时间影视文化发展有限公司与“铁道影视音像中心”签定该片的摄制协议后，于2010年1月与张艺谋签定劳务合同。

这份劳务合同显现：张艺谋担任宣扬片的构思及艺术风格，并作为总导演参与前后期制造;北京新时间影视文化发展有限公司向张艺谋付出劳务费用为100万元人民币(税后)。

2011年1月，因追加10分钟不同版别，两边签定弥补协议。这份弥补协议除标明“北京新时间影视文化发展有限公司追加付出张艺谋150万元”外，还特别增加了“北京新时间影视文化发展有限公司不得运用张艺谋的名字、肖像进行任何商业宣扬”的弥补条款，但该条款与北京新时间影视文化发展有限公司和“铁道影视音像中心”合同中“署名‘导演张艺谋’”的内容相悖。

张艺谋分两次收取250万元的酬劳是否交税?北京市税务部分开具的交税单和相关信息显现：张艺谋前后两次别离交纳个人所得税47.3万元和70.5万元。

张艺谋说，他屡次参与宣扬片构思会，提出了定见和主张。“主题，我期望从人的视点贯穿、以艺术方法切入;画面，除了唯美还要天然，不能总是火车跑来跑去;音乐，要展示各地特征，在剪接的节奏上有乐感……但终究的交给完结片未经我审改便在高铁上播映，播映作用最多到达我开始设想的三分之一。”

“内幕”重重检方重视

张艺谋告知《经济参考报》记者，直到“天价宣扬片工作”被曝光后，他才惊悉该片总出资竟高达1850万元。“2011年，审计署曾就该片进行查询，我供给了一切合同依据。现在回想，估量与该片出资额流向有关。”

那么，除张艺谋收取250万元酬劳(税后)和117.8万元税款外，其他1482.2万元的出资究竟去向何处?

据北京新时间影视文化发展有限公司内部人士泄漏，除张艺谋的酬劳外，该宣扬片的实践制造费用(含税)也就六七百万，剩下的700余万元有人拿了回扣。

这位内部人士还说，北京新时间影视文化发展有限公司做了1850万元的假账，假如有人查账，底子经不起查!

铁道部政治部宣扬部的一位主管担任人泄漏，铁道部花费1850万元拍宣扬片，便是冲着张艺谋来的，否则不会付出那么多钱。但作为“中介”的北京新时间影视文化发展有限公司，欺骗了铁道部，其与张艺谋所签合同和与铁道部所签合同相悖，必定做了很不光荣的工作，咱们要追究其法律职责。“至于1850万元，谁拿了优点，铁道部会彻查!”

“得知出资1850万元的宣扬片是违规投标，我很惊奇，尽管我不知情也无法控制，但我有必要反思，要对社会有一份职责。”张艺谋表明，国家假如对这笔违规资金作进一步处置，他将全面合作，承受监督。

记者28日从检察机关了解到，检方已查实，“铁道影视音像中心”向北京新时间影视文化发展有限公司先后共转账三次，总金额为1400余万元，与合同约好的1850万元不符，其他400余万元去向正在清查。7月上旬，曾担任铁道部宣扬部宣扬处处长、现任铁道部文联副秘书长的陈宜涵进入检方视野。7月中旬，陈宜涵与其老公、铁道部运送局车辆部副主任刘瑞扬因该宣扬片工作被相关部分带走查询。

宣扬资金监管须加强

国务院办公厅2010年下发的《关于中央预算单位政府会集收购目录及规范的告诉》明确规则，政府收购货品或服务项目，单项或批量收购金额一次性达120万元以上的，须选用公开投标方法。

北京法大律师事务所履行合伙人李维律师以为，依据合同法第五十二条规则，因该项目未经投标、损害了国家利益，一起也违背国家法律强制性规则，故“铁道影视音像中心”与北京新时间影视文化发展有限公司签定的合同应确定无效。

依据合同法第五十八条规则，合同无效或被吊销后，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。有差错的一方应当补偿对方因而所遭到的丢失，两边都有差错，应各自承当相应职责。李维律师说：“详细到本案，北京新时间影视文化发展有限公司应返还1850万元，而公司付出导演费、摄制费的丢失，由北京新时间影视文化发展有限公司和‘铁道影视音像中心’分管。”

不过李维表明，张艺谋取得的劳动酬劳不需要返还。“公司和张艺谋签定的合同，并不需要招投标，是两边实在的意向，该合同是有用的，应受法律保护。张艺谋已付出劳动，取得酬劳是合法的。”

国家行政学院教授竹立家以为，这次未经投标的“天价宣扬片”工作，从底子上暴露出宣扬资金等政府消费中存在的问题：一是预算不行细化，政府报给人大审议的预算里只要“类”和“块”，而真实表现资金流向的“项”和“目”根本没有。二是预算外资金太多，资金的体外循环过多。

“除依法追缴违规资金外，还应依法对相关职责人进行严肃查处，触及滥用职权的，应移送司法机关。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东表明，现在不少地方和单位在拍宣扬片，彻底凭仗官员个人的志愿和喜好，指定给某一个公司或个人。相关部分对此应加强监管，经过对典型个案的处理，警示其他的操作者不敢触及雷区。

受访专家指出，政府部分搞形象宣扬片的激动有必要得到遏止。政府请明星拍宣扬片，用公款追星，实践是给自己脸上贴金，这种虚有其表的行为让老百姓很恶感。政府作业不能大吹大擂，而要由大众说了算。