(经济调查)加速农业搬运人口市民化，我国新式乡镇化再提速

中新社北京7月12日电(刘文文石雯霜)我国国家发改委12日发布《“十四五”新式乡镇化实施计划》(下称《计划》)，清晰加速农业搬运人口市民化，深化户籍准则改革，铺开放宽除个别超大城市外的落户约束，试行以常常居住地挂号户口准则。

近十年来，我国新式乡镇化建造获得一系列严重历史性成果：1.3亿农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户，农业搬运人口市民化成效显著。到2021年底，全国常住人口乡镇化率到达64.72%、户籍人口乡镇化率进步到46.7%，乡镇化水平缓质量大幅进步。

现在，官方再提加速农业搬运人口市民化，放宽落户约束，关于持续推进新式乡镇化有何深意？

中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授蔡之兵对中新社说，跟着我国乡镇化率稳步进步，曩昔几十年的高速乡镇化进程也根本完毕，未来需求愈加注重乡镇化质量。放宽落户约束，让农村居民真实融入城市系统是决议乡镇化质量的关键因素。

“当时，乡镇化进入进步质量的关键时期，在此布景下，放宽落户约束将不断缩小户籍人口乡镇化率和常住人口乡镇化率的距离，进步乡镇化质量，从最大程度上开释我国的内需潜力。”我国国家发改委国土开发与地区经济研讨所归纳研讨室主任贾若祥承受中新社采访时说。

我国具有很多农业搬运人口，农业搬运人口市民化是新式乡镇化的首要使命，也是以人为中心的新式乡镇化的内涵要求。在蔡之兵看来，加速农业搬运人口市民化无疑将促进新式乡镇化朝纵深方向开展。

一方面，推进农业搬运人口市民化是乡镇化高质量转型的应有之义。蔡之兵剖析，曩昔的乡镇化战略过度重视产业结构、土地空间的乡镇化，这实践上是对“以人为中心”的新式乡镇化的违背。

另一方面，推进农业搬运人口市民化也为城市高质量开展指明晰方向。蔡之兵指出，长期以来，我国城市开展的同享程度不行，很多农业搬运人口尽管为城市开展做出巨大贡献，但却没有享受到现代城市经济开展的福利。“在这种布景下，推进农业搬运人口市民化要求城市开展统筹处理好工作、户籍、公共产品等多项使命，对城市管理才能与管理系统现代化提出了更高要求，也指明晰未来城市高质量开展的方向。”

此次《计划》清晰深化户籍准则改革，分梯度铺开各类城市落户约束，有何意图？

民盟中央经济委员会副主任、研讨员冯奎对中新社剖析，从远期来看，人口自在活动是大势所趋。但从近中期看，方针层面临人口活动进行适度分流与调理，主要是考虑到基础设施、公共服务资源承受才能等实践条件，一起也有资源要素进行区域合理布局等许多原因。

“分梯度铺开落户约束，进一步清晰了‘铺开’的方针主线与未来方向，一起又实在统筹城市开展实践。”冯奎进一步剖析，当时，中小城市、三线四线城市落户是低门槛或到达零门槛，而超大、特大城市和一些大城市仍有不同的落户门槛要求。《计划》在国家层面着重进一步下降落户要求，有利于各部门各地区构成解决问题的一致，推进问题解决。

此外，加速农业搬运人口市民化，深化户籍准则改革无疑也将进一步促进城乡交融。

在贾若祥看来，城乡二元的一个重要表现便是依附于户籍准则上城乡二元的社会保障系统，深化户籍准则改革，铺开放宽除个别超大城市外的落户约束，试行以常常居住地挂号户口准则，将有力促进工农互促、城乡互补、全面交融、一起昌盛，进一步缩小城乡距离，推进城乡交融开展迈出突破性脚步。