增强生育方针包容性，推动生育方针与经济社会方针配套联接。

2021年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》(以下简称《“十四五”规划大纲》)全文发布。

在第四十五章“施行活跃应对人口老龄化国家战略”中，提出要拟定人口长时间开展战略，优化生育方针，以“一老一小”为重点完善人口服务系统，促进人口长时间均衡开展。

其间，在第一节“推动完成适度生育水平”中，提出增强生育方针包容性，推动生育方针与经济社会方针配套联接。

我国与全球化智库特邀高档研究员、人口学者黄文政告知21世纪经济报导记者，生育率与出世率是两个不同的概念，生育率是指一个区域育龄妇女毕生均匀生育子女的个数，总和生育率到达2.1，可视为到达人口替换水平。与之不同的是，出世率是指一年的出世人数和总人口的比值。

“即便生育率到达2.1，每年的出世人口也或许呈现削减，由于育龄妇女的数量在削减。”

黄文政以为，抱负的生育水平，应该是生育率到达替换水平2.1左右。“依照人口来测算，这几年的出世率一直在下滑，其间一个原因是育龄妇女数量削减，另一个原因是每个女人均匀生育孩子的数量在削减。”

《“十四五”规划大纲》提出，要减轻家庭生育、哺育、教育担负，开释生育方针潜力。

2016年，全面两孩方针施行之后，人口出世呈现一个小高潮，但在2017年人口出世率即呈现下滑，两孩方针的施行作用低于此前预期。为此，不止一位人口专家提出，昂扬的哺育和教育本钱压力，使许多夫妻没有挑选生育二胎。

“我最近几年都没有考虑过生育二胎，由于养孩子真的很不容易，在怀孕和孩子出世的第一年，母亲需求承当很大的压力。”一位四岁孩子的母亲告知21世纪经济报导记者，最近为了孩子上学，他们花费了数百万元购买了一套学区房。

怎么下降生育、哺育、教育担负？

详细来看，《“十四五”规划大纲》提出，要完善幼儿哺育、青少年开展、白叟奉养、病残照顾等方针和产假准则，探究施行爸爸妈妈育儿假。改进优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，进步出世人口质量。建立健全计划生育特别困难家庭全方位帮扶保障准则。变革完善人口统计和监测系统，亲近监测生育局势。深化人口开展战略研究，健全人口与开展归纳决议计划机制。

此外，在四十五章第二节“健全婴幼儿开展方针”中，提出开展普惠托育服务系统，健全支撑婴幼儿照护服务和前期开展的方针系统。

详细来看，要加强对家庭照护和社区服务的支撑辅导，增强家庭科学育儿才能。严厉执行乡镇小区配套园方针，活跃开展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓舞有条件的用人单位供给婴幼儿照护服务，支撑企事业单位和社会组织等社会力气供给普惠托育服务，鼓舞幼儿园开展托幼一体化服务。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化开展，进步保育保教质量和水平。

(作者：陈洁修改：李博)