跟着巨型城市和都市圈的开展，我国人口越来越呈现向大城市和区域中心城市活动的趋势，而能级相对较低的小乡镇成为人口流出区。

那么，未来乡镇的开展要挑选哪种途径？在本年全国两会上，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉主张能够对人口规划低于10万人的内地小县先行兼并试点。复旦大学社会开展与公共方针学院教授任远则以为，小乡镇是否要进行兼并不能以人口为规范一刀切，要看小乡镇开展处于哪种阶段，采纳量体裁衣的开展战略。

乡镇兼并值得讨论

依据2019年行政区划计算，我国大陆区域现在共有2846个县级行政单位，比1950年添加了200多个。还有计算显现，每县均匀人口为50万人左右，一般把人口规划在40万~70万的县称为中等县，人口规划10万以下的有200多个，其间5万以下的有100多个，首要散布在西部。

这其间，人口规划越小、经济欠发达的县，人口丢失越严峻。辽宁社科院副院长梁启东在东北调研时发现，一个县城考出去100个大学生，能回到县城作业的不到10人，构成县域内常住人口低于户籍人口。

而县级行政区划需设置党委人大政府政协、纪检公检法司等组织和社会组织，配套建造作业场所等基础设施。李冬玉称，某县2019年常住人口3.02万，当地财务收入3661万元，一般公共预算开销8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财务供养人员6000余人，财务供养人员比为1:5。她主张，对人口规划低于10万人的小县先行兼并试点，削减行政资源糟蹋，优化出产要素装备。

任远则称，我国幅员辽阔，在乡镇开展过程中显现出不同的开展态势，在一些区域，有些发生萎缩的小乡镇适合进行兼并；但在别的一些区域，比方中西部区域，小乡镇仍在迅速开展，关于这样一些区域，对小乡镇加以兼并未必合理。

从前的温州龙港镇便是乡镇处于快速开展中、直接撤镇设市的比方。作为“我国榜首座农人城”，龙港镇2019年撤镇设市。

“龙港市便是典型的比方，它在我国的乡镇体系中还在不断开展，直接从镇开展成为了城市，这意味着这个城市能够取得多大的行政分配权力，在用地规划、人口开展和其他公共事务办理权都会取得更大开展。”任远称。

关于现已呈现萎缩的小乡镇则要采纳不同的规划战略。任远以为，关于一些缩短型的乡镇，能够采纳“精明缩短”的规划，打造愈加精美的小乡镇，经过城市空间愈加紧凑化，供给愈加高质量的公共服务；关于自我保持才能相对遭到削弱的极度缩短的乡镇，能够进行乡镇的兼并，使得乡镇能成为更大的乡镇空间内的一个社区，经过镇管社区的方法来进行区划调整和改造。

本年2月，湖南省政府印发《关于推进县域经济高质量开展的方针措施》，提出有序发动县级行政区划调整作业，在现有乡镇、村行政区划调整基础上，对县域面积较小、经济互补性强的相邻县级行政区进行兼并。

实际上，在2000年前后，长三角区域涌现出一批乡镇兼并的事例。

“比方七都镇和庙港镇从前都是苏州市吴江区下辖镇，在撤乡并镇方针下，本来的庙港镇并入七都镇，变成了庙港社区。在乡镇开展过程中，经过乡镇兼并，把具有独立财务权的一级政府转变成服务性社区，有利于资源的统筹规划。”任远称。

任远表明，镇的兼并和资源的会集能进步资源装备的功率，但却并不必定会带来便当，从居民、乡民就学、就医的视点，如安在乡镇兼并时让城市的兼并愈加便利，就需要更好地开展不同镇区内的公共交通等基础设施服务体系。

关于西部区域的乡镇建造，任远以为，实际上在我国的人口搬迁活动中，西部区域呈现了大规划的、日益添加的回流搬迁人口，首要会集在县城以及流出地村庄周边的小乡镇，所以有些西部区域的小乡镇人口数量增度很快，关于这些仍处于添加的小乡镇，应进一步加大小乡镇的开展，慎谈兼并。

任远以为，精明缩短的概念源于西方国家的乡镇开展过程中提出来的一个新的理念，经过城市空间愈加紧凑化，使一些缩短性的小乡镇能供给更优质的公共服务。在我国呈现很多城市和乡镇缩短的布景下，值得学习和探究。

开展就近乡镇化

梁启东告知榜首财经记者，他近几年曾掌管若干县区规划项目，其间仍有许多区域提出“全域城市化”的理念，要求在未来三到五年内，在市郊消除一切村庄，让农人全搬上楼。他以为，乡镇的土地扩张，“摊大饼”，乡镇规划越来越大，构成的结果是乡镇质量进步不快，我国乡镇化的开展途径应是就地就近乡镇化。

“就近乡镇化是指村庄人口不再一味地向大中城市搬迁，而是在原居住地必定空间半径内，依托中小城市、小乡镇和新型村庄社区，完成在当地就地就近工作。就地就近乡镇化，或是经过开展县域经济完成农业人口乡镇化，或是强镇强村开展带动农业人口乡镇化，或是当地精英引进资源，或是外部出产要素注入完成村庄乡镇化，都意味着乡镇化区域经过开展出产和添加农人收入。”梁启东称。

梁启东以为，在经济比较发达的东部沿海区域，城市人口密布、工业集合，应该成为带动区域经济的发动机，能够进一步起到吸纳农业人口的功用，首要应放在小乡镇和新型村庄社区上，大力开展县以下的小乡镇和村庄社区。

而乡镇的开展则是以导入工业为先。任远以为，乡镇在进行工业规划和开展规划的过程中，不应该就乡镇规划乡镇，而应把小乡镇放在城市体系包含整个区域经济中统筹考虑。

“例如在长三角区域的小乡镇开展，应该与地点的城市体系以及整个长三角区域的全体开展特色相联系。长三角的生态一体化示范区，会对整个区域内的小乡镇开展发生归纳影响。小乡镇要在这种布景下找到自己的特色工业定位。”任远称。

值得一提的是，我国乡镇要开展还要打破城乡二元办理体制。

梁启东亦称，要完成就地就近乡镇化，就要变革户籍办理制度，以城乡一体化、迁徙自在化为方针和方向，剥离户籍内含的各种权力和福利，打破城乡切割的农业、非农业二元户口办理结构，树立城乡一致的户籍挂号办理制度。“变革土地办理制度，探究村庄团体建造用地进入商场，进步村庄征地补偿规范，逐渐完成村庄团体土地同权同价参加乡镇开发，构成城乡一致的建造用地商场，完善村庄产权交易商场体系，让农人带着财物进城。”