2021年3月15日，北方多地遭受近10年来强度最大、影响规划最广的沙尘暴。气候研讨人员指出，这次沙尘暴的来源，首要是在蒙古国戈壁沙漠的中部和南部，以及内蒙古的中部和西部沙漠，因为蒙古气旋太强而发生了一个典型的、超强的、大规划的亚洲沙尘暴。
同日，中央财经委员会第九次会议研讨了完成碳达峰、碳中和的根本思路和首要举动。会议着重，完成碳达峰、碳中和是一场广泛而深化的经济社会系统性革新，要把碳达峰、碳中和归入生态文明建造全体布局，拿出抓铁有痕的劲头，按期完成2030年前碳达峰、2060年前碳中和的方针。
沙尘暴其实充分阐明了碳经济的实在含义，也阐明碳达峰和碳中和的重要含义。将碳经济方针归入到生态文明的详细布局之中，其实也包括了处理全球气候问题的要害之法。
推进完成绿色展开许诺有着实在利益
早在2009年，在哥本哈根举办的联合国气候改变峰会上，我国向世界社会许诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石动力占一次动力消费比重到达15%左右，并将其作为束缚性方针归入国民经济和社会展开中长时间规划。这一使命在2019年提前完成：二氧化碳排放强度比2005年下降了48.1%，非化石动力消费比重到达15.3%；与此同时，我国在动力转型和清洁动力使用方面投入了很多资源，风景发电装机容量均已跃居全球首位，并行将成为全球第二大核电国。
此番蒙古高原的沙尘暴关于咱们了解这一成果而言非常有协助，碳中和的完成关于遏止荒漠化有着非常重要的含义，这也是我国将碳达峰和碳中和方针进一步深化的意图地点。
《2021年政府工作报告》中提出：推进绿色展开，促进人与自然调和共生，继续改进环境质量，2021年完成单位GDP能耗下降3%左右、首要污染物排放量继续下降的方针；拟定2030年前碳排放达峰举动计划，执行2030年应对气候改变国家自主奉献方针；加速展开方法绿色转型，优化工业结构和动力结构，大力展开新动力，在确保安全的前提下活跃有序展开核电；促进新式节能环保技能、配备和产品研制使用，培养强大节能环保工业，加速建造全国用能权、碳排放权交易商场，完善动力消费双控准则；施行金融支撑绿色低碳展开专项方针，树立碳减排支撑东西；协同推进经济高质量展开和生态环境高水平维护，“十四五”期间单位国内出产总值能耗和二氧化碳排放别离下降13.5%和18%，与“十三五”时期方针的15%和18%根本相等，森林覆盖率到达24.1%。
《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出，执行2030年应对气候改变国家自主奉献方针，拟定2030年前碳排放达峰举动计划。完善动力消费总量和强度双控准则。要点操控化石动力消费。初次提出“施行以碳强度操控为主、碳排放总量操控为辅的准则”，标志着我国逐渐进入到碳排放强度和总量双控的新展开阶段，并支撑有条件的当地首先到达碳排放峰值。推进动力清洁低碳安全高效使用，深化推进工业、修建、交通等范畴低碳转型。
能够说，2021年《政府工作报告》和“十四五”规划完成了年度近期方针、五年中期规划和长时间愿景的联接和共同，完成了国内方针和世界许诺的联接和共同，完成了碳达峰与推进经济高质量展开和生态环境质量继续改进的联接和共同。
在高质量展开进程中，应战与机会并存
绿色低碳的转型和展开路途，标志着我国将离别依托高资源投入、高环境价值来交换经济添加的粗放型展开方式，转而树立和完成经过技能进步、立异驱动和准则变革促进经济添加、社会高质量展开和全面现代化的新添加范式。与此同时，这将为我国带来动力、工业、基础设备、疆土空间以及出产、日子、消费和交易方法的结构性革新，并关系到我国未来的展开优势、可继续安全和地缘政治、经济格式。
在资源禀赋束缚下，不断添加的动力需求以及化石动力为主的动力消费结构导致我国二氧化碳排放较高。现在我国的动力结构仍以化石动力为主，煤炭消费占比逾越50%，石油消费占比约为20%，天然气消费占比缺乏10%，化石动力消费总量占比挨近85%。
相应地，现在我国的电源结构仍以煤电为主，燃煤发电装机容量占发电装机总容量逾越50%，燃煤发电量占发电总量逾越60%，电力和热力出产部门奉献了逾越50%的化石动力碳排放。现在我国由化石动力消费发生的碳排放量挨近100亿吨，从分种类化石动力碳排放来看，煤炭耗费带来的二氧化碳排放量逾越75亿吨，占化石动力碳排放总量逾越75%，石油和天然气耗费导致的二氧化碳排放占比则大致别离为14%和7%。
我国正处于经济与社会结构性转型的要害时期，重工业份额的下降伴随着商业和服务业份额的提高，商业和小型工业设备等分布式负荷的比重有望随之添加，动力需求将更为灵敏涣散，涣散、灵敏、清洁且高效的分布式动力将成为我国动力供应不可或缺的一部分。在未来十年间，非化石动力在我国一次动力消费中的占比估量年均提高约1个百分点，到2030年，我国一次动力消费有望呈现煤炭、石油天然气和以风能、光能、核能和生物质动力为代表的非化石动力三分全国的局势。
为完成2030年“碳达峰”和2060年前“碳中和”的愿景，未来在光伏和风电装机发电、跨区输电通道、先进储能、交通范畴加氢站和充电站、终端消费电气化、绿色修建与节能减排、再生资源使用等范畴，需求新增出资规划大致在100万亿至140万亿元人民币，每年资金需求约为3万亿元以上，占全社会固定资产出资规划5%以上；考虑到现在每年气候改变范畴公共资金投入规划仅为5000亿元左右以及未来出资规划的添加，估量未来每年资金缺口仍在2万亿元以上。因而，施行支撑绿色低碳展开的专项金融方针、树立支撑碳减排和绿色低碳展开的金融东西、加速建造用能权和碳排放权交易商场、大力鼓舞和招引社会资本出资、完善动力消费双控准则等各项措施，势在必行。
近年来，我国一次动力的对外依存度从2013年的16%稍微添加到2018年的21%。2017年，我国逾越美国，成为全球最大的石油进口国。2018年，我国逾越日本，成为全球第二大液化天然气进口国。尽管我国的石油对外依存度和天然气对外依存度别离在70%左右和45%左右，但在美国商会全球动力研讨所最新发布的世界动力安全危险指数中，我国动力安全排名已从1980年的第23位上升至2018年的第8位，这首要归功于我国国内动力供应的日益添加和可再生动力的大力展开。与美国、加拿大和澳大利亚(别离排名第1、3、4位)等国家比较，我国在动力进口等方面仍有改进空间。非化石动力比重的大幅提高将下降我国动力整体对外依存度，依据我国石油集团经济技能研讨院的猜测，我国动力整体对外依存度到2050年将降至7%左右。
此外，我国在可再生动力范畴供给的工作岗位总量为全球最高，2019年发明了约逾越400万个直接和直接工作岗位，其间太阳能光伏职业发明了近220万直接和直接工作岗位，占我国可再生动力工作岗位的54%。依据埃森哲剖析的估量，我国在2020年至2025年期间有望在可再生动力范畴额定发明逾越400万个工作岗位。
碳经济有世界影响，碳管理也要有世界视界
时隔多年，北方再次遭受沙尘暴。这来自蒙古高原的沙尘暴告知咱们环境管理其实是一个世界问题，碳管理也必定要有世界视界。“立异决胜未来，变革关乎国运”。在完成碳达峰与碳中和的过程中，相同要重视立异和变革，“要坚持政府和商场两手发力”，不只要有科技手法的立异，也要有世界管理协作的进一步立异。
天津大学国家动力、环境和工业经济研讨院院长张中祥教授指出，我国能够考虑当年韩国和日本与我国的协作方式，与蒙古展开跨国治沙协作。
干流经济学理论以为，假定公共的效益和本钱与私家的效益和本钱相共同是不符合实际的；在实际经济日子中，私家和社会的收益和本钱并不共同，并带来了科教文卫等具有外溢社会效益和经济效果的正外部性，以及污染等使出产的私家本钱低于社会本钱的负外部性。因而，国家有必要用津贴来鼓舞科教文卫等具有外部经济效果的职业，用税收来消除那些具有外部经济负效果的行为。
更进一步地，能够用科斯定理来进行剖析：假如交易本钱为零，不管初始产权组织怎么，商场机制都会经过当事人之间商洽来主动完成帕累托最优，完成全体利益的最大化以及不同当事人的最优均衡状况。
有必要供认的是，产权和归属不同会导致收入分配的方式和内容有所不同，而政府的效果恰恰在于清晰产权和维护产权，在于完成法令、规矩、价格机制、钱银和税收的稳定性、确定性、可靠性、透明性和改变程序的权威性。
北京大学国家展开研讨院周其仁教授在《包围集》里从前总结道，我国经济在曩昔数十年间的跌宕起伏，贯穿其间的一个逻辑便是“本钱的改变影响经济绩效”，“归纳比较本钱优势，成果了我国在全球化中高速添加的奇观”。因而我国经济包围的两个方向：“一是改变本钱曲线，特别是系统性本钱上升过快的不良气势，争夺经过深化变革再次大幅度下降本钱，连续我国经济参加全球竞赛的比较优势。二是鼓舞立异，培养我国经济的独特性优势”。能够说，完成碳达峰、碳中和，正是为了在这两个方面不断下降本钱，不断深化变革，不断系统立异。咱们不只需求考虑到我国的碳中和处理计划，也要考虑到这种经历的辐射才干，环境问题不是区域划界能够处理的，有必要要有区域间协作才干处理问题。
正因如此，在完成碳达峰、碳中和的过程中，倒逼和推进管理准则、科技立异系统和全球管理系统的变革立异，或许是最火急、最重要、最有用的立异。也正因如此，中央财经委员会第九次会议才着重：“完成碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对咱们党治国理政才干的一场大考。”
(作者为经济学博士，华兴证券(香港)首席经济学家兼首席战略剖析师)