健全当地税体系势在必行

于长革

近来，国务院新闻办公室举行新闻发布会，由财政部有关负责人介绍贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体系有关情况，其间任务之一是加快健全当地税体系。

健全当地税体系，既是理顺政府间财政分配联络、进一步完善现代税收原则的必定要求，也是缓解当地财政收支敌对、前进“三保”才干和办理效能的实践需求，是大势所趋、势在必行。

1994年分税制革新的首要侧重点，是在理顺中心与当地财政分配联络的基础上，前进中心财政集中度，将税基大、税源充裕的首要税种区别给中心，一同税收立法权限和办理权限高度集中于中心。跟着分税制的作业实践，当地税体系制作方面逐步暴露出一些敌对和问题，其间之一是当地税种收入规划小、税源零星松散，短少具有安稳收入来历的主体税种，对中心财政转移支付的依托程度不断前进。营改增之后，跟着营业税这一约占当地税收入30%的主体税种的消失，加之持续减税降费政策导致的减收效应逐步闪现，当地财政收入增速不断下降，而“三保”等刚性开支增加，当地财政收支敌对日益闪现。这进一步凸显了加快健全当地税体系的必要性。

为了缓解当地特别是底层的财政收支敌对，2019年10月，国务院出台了《实施更大规划减税降费后调整中心与当地收入区别革新推进方案》。在现阶段当地没有主体税种的现象下，该方案有助于确保当地政府的税收收入、安稳当地税收预期，但从中长期来看仍属权宜之计，治本之策唯有靠加快健全当地税体系。

在当时新冠肺炎疫情防控常态化、国内外经济形势复杂多变的布景下，需求加快实施有利于“六稳”“六保”作业的政策办法，相关政策均需求当地政府去落地实施。因此，激起当地的活泼性至关重要。否则，当地政府特别是底层政府在财政绰绰有余的布景下，当地活泼性的有用集结将遭到约束，不只一系列政策办法难以落到实处，而且保底子民生、保薪酬、保作业也将直接遭到影响。有鉴于此，“十四五”时期，要按照党中心、国务院共同安置，活泼推进中心和当地政府间财政联络革新和税收原则革新，加快健全当地税体系，并抢夺从速完结重大突破。

首要，应赋予当地政府必定的税政办理权限。在中心共同立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，恰当扩展省级税收办理权限，授权省级根据本地经济社会发展实践和需求，依法承认当地税具体税率、税收优惠政策等事项。这样，当地政府可以根据自身承担的事权与开支职责，并结合本地区实践开荒税源，筹集适量的财政收入，用于实施自身职责，完结责与权的平衡和共同。

其次，要着力打造当地税主体税种，加强税基制作。一是按照“立法先行、充沛授权、分步推进”的原则，活泼稳妥推进房地产税立法，认真总结上海、重庆试点经验，整合现在房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收，统筹推进房地产税原则革新。二是进一步推进资源税革新，在全面实施从价计征办法的基础上，逐步扩展资源税征收规划。三是按照中心与当地收入区别革新方案，结合消费税立法统筹推进消费税革新，扩展对“高耗能、高污染、资源性产品”以及高档消费品和消费行为的征收规划，将征收环节由出产环节后移至批发或零售环节，并逐步下划当地，补偿当地税收收入来历。

再次，结合健全直接税体系，调整所得税同享比例。进一步完善概括与分类相结合的个人所得税原则，活泼推进个人所得税革新修法，当令将本钱所得归入概括所得规划，适度扩展专项附加扣除规划与标准，优化税率结构，更有用地体现高收入者多缴税原则。在此基础上，可考虑将个人所得税与企业所得税中心和当地的同享比例调整完善，恰当前进当地同享部分，以充沛当地财力。