财经网讯2月18日，上海市政府印发《上海市促进养老托育服务高质量展开施行计划》（以下简称《计划》）。

《计划》提出，展开多样化养老托育服务。鼓舞各类本钱出资养老服务业，组成上海健康养老范畴国有企业集团。鼓舞为有需求的家庭定制个性化科学育儿辅导和上门托育服务。培养晚年教育多元举行主体，扩展晚年教育资源供应。鼓舞旅行企业立异开发更多合适晚年人的旅行产品。支撑更多商场主体参与晚年人居家适老化改造，供应多样化产品和服务。活跃推动多层住所加装电梯。支撑物业企业参与社区居家养老服务，探究“社区+物业+养老服务”形式。

《计划》还清晰，将养老托育服务设备建造归入各层次疆土空间规划和年度计划，合理保证用地需求，并安排在合理区位。严厉执行养老服务安排、幼儿园和托班等公建配套设备与新建住所“同步规划、同步规划、同步建造、同步检验、同步交付使用”的建造要求。对新建养老托育服务设备项目契合《划拨用地目录》的，选用划拨方法供地。下降养老用地本钱，完成全体地价水平与规范厂房类工业基准地价恰当。在保证安全前提下，鼓舞使用存量厂房、商办修建等供应养老托育服务。各区树立作业机制，细化操作流程，定时发布存量设备用于养老托育服务的资源目录。非独立场所依照相关安全规范改造建造托育点并经过检验的，不需改变土地和房子性质。

以下是《计划》全文：

上海市促进养老托育服务高质量展开施行计划

??为深化遵循《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康展开的定见》，结合实际，拟定本施行计划。

??一、作业方针

??——养老托育服务系统愈加完善。到2025年，深化构成居家社区安排相和谐、医养康养相结合的养老服务系统；构建政府主导、家庭为主、多方参与，教养医相结合的托育服务系统；“一老一小”全体推动机制愈加健全。

??——养老托育服务供应愈加有用。到2025年，全市养老床位从15.9万张添加到17.8万张，其间护理型床位不低于60%；各区社区养老服务设备均不低于常住人口每千人40平方米，有条件的区力求到达常住人口每千人50平方米。全市常住人口每千人具有3岁以下婴幼儿托位数到达4.5个，普惠性托位占比不低于60%，开设托班的幼儿园占幼儿园总数比重不低于50%，科学育儿辅导服务对常住人口适龄婴幼儿家庭全掩盖。

??——养老托育服务质量显着进步。作业处理制度和服务规范系统愈加健全，从业人员全体素质显着进步，政府投入和作业筹资水平稳定增长，数字化转型成效显着，掩盖全作业、全流程的监管系统全面树立，养老托育服务愈加专业、科学、均衡、才智和可继续。

??——大众满意度不断进步。活跃回应人民大众新等待，加速推动养老托育服务各项方针落地收效。树立健全养老托育服务动态点评和需求反应机制，继续进步服务精准性和便当度，人民大众获得感和满意度不断进步。

??二、要点使命

??（一）促进养老服务结构优化功用进步

??1.保证根本养老服务。拟定上海市根本养老服务清单。完善保根本养老安排（床位）建造与处理方法，清晰建造、服务规范和处理要求，恰当优化房型设置。树立保根本养老床位统筹使用机制，依托养老服务信息渠道，树立轮候规矩，研讨鼓舞方针，为晚年人跨区域养老供应便当。鼓舞各区树立本区域养老床位统筹使用机制，进步床位全体使用率。

??2.优化养老服务设备区域布局。拟定“十四五”养老服务设备布局专项规划，稳步添加养老床位和各类社区养老服务设备。要点在新城和晚年人口密布区域新增养老床位，鼓舞中心城区进一步挖掘潜力，就近添加养老床位。研讨施行存量养老服务设备改造进步工程，改进软硬件条件，进步专业服务才能。

??3.增强养老安排专业照护功用。聚集失能、失智晚年人照护需求，添加护理型床位和认知障碍照护床位。修订养老安排护理型床位设置指引，经过新建、改造等方法，添加护理型床位。拟定认知障碍照护床位设置当地规范，鼓舞展开晚年认知障碍照护安排，支撑在养老安排建造认知障碍照护单元。到2025年，认知障碍照护床位到达1.5万张。

??4.分类进步社区嵌入式养老服务。推动日间照护服务安排分类展开，引入专业安排处理，为部分失能、失智白叟供应照顾护理、恢复辅佐等服务，将契合条件的安排和服务归入长护险掩盖规模。完善长者照护之家入住规范和退出机制，强化短期照护功用。优化晚年助餐服务，鼓舞多元主体参与。探究展开家庭照护床位。展开认知障碍友爱社区建造，完成街镇全掩盖。大力展开乡村协作式养老，支撑使用乡村宅基地或搁置团体建造用地建造养老服务设备。

??5.深化医养康养结合。推动社区卫生服务安排与养老服务安排同址或附近设置。深化养老安排和医疗安排签约协作服务机制，探究以项目方法，为在养老安排展开医养结合服务的医护人员付出劳务费。探究组成区域医养联合体，推动在医疗、养老、护理、恢复等安排之间有序转诊、双向转介。推行“养老院+互联网医院”形式，为晚年人常态化供应开药、问诊、慢病处理、健康教育等服务。促进体养结合，建造长者运动健康之家。推动契合条件的训练调理安排转型展开养老服务。

??6.完善晚年健康服务系统。坚持预防为主，遍及健康生活方法，推行健康养老理念。建造以市晚年医学中心为引领，归纳医院晚年医学科为主干，社区医疗卫生安排为根底的晚年医疗服务网络。鼓舞契合条件的医疗安排转型为恢复医院或护理院，支撑民营护理、恢复医疗安排展开。健全安定疗护服务系统，进步临终患者生命庄严。全面展开晚年友善医疗安排建造，优化就医流程，为晚年人就医供应便当。做实家庭医生签约服务，完善晚年人健康档案，整合晚年人体检、才智健康驿站自检、医疗安排治疗记载等信息，加强晚年人健康处理服务。

??7.深化长时间护理稳妥试点。修订《上海市长时间护理稳妥试点方法》，完善点评确定、服务内容、进程监管、质量点评、付出规范等方针。研讨进步养老安排照护服务长护险付出规范。完善长护险定点服务安排第三方归纳点评规范系统，促进健康规范展开。推动长三角长护险养老安排延伸结算试点，支撑晚年人异地养老。鼓舞商业稳妥安排开发商业长护险产品，探究引入商业稳妥安排等参与长护险经办服务。

??（二）扩展托育服务有用供应

??1.进步科学育儿辅导服务。将科学育儿辅导归入“出世一件事”，免费发放《上海市母子健康手册》，完成常住人口婴幼儿家庭全掩盖，供应从怀孕初始到儿童期的孕育和健康辅导。每个街镇装备1个家庭科学育儿辅导站，每年为有需求的适龄婴幼儿家庭就近供应不少于10次的辅导服务。依托“随申办”移动端推行“育之有道”APP等使用，探究与互联网渠道协作，扩展免费育儿资源知晓度和掩盖面。展开“育儿加油站”“亲子嘉年华”等活动，供应膳食养分辅导、生长发育检测、心理健康等教养医结合服务。拟定施行科学育儿辅导作业规范与点评方法，加强质量监督。

??2.推动幼儿园开设托班。在有条件的公办幼儿园新开、增开托班，新建和改扩建的公办幼儿园准则上均要开设托班。完善公办幼儿园办托班处理制度，清晰托班硬件、师资、招生和经费保证等规范和规范。鼓舞有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。

??3.鼓舞各类主体举行普惠性托育安排。完善托育服务设备设置规范和安排处理方法，保证安全和服务质量，鼓舞更多契合条件的社会主体参与。支撑有条件的企事业单位、园区、商务楼宇等，使用各类资源新建或改扩建托育服务设备，为员工供应托育服务。

??4.探究展开社区托育服务。拟定社区托育设置规范和处理制度，鼓舞使用各类社区归纳服务设备，建造规范化、嵌入式的“宝宝屋”等托育场所，供应暂时托、计时托等普惠托育服务。支撑经过公建民营、购买服务等方法，引入专业托育安排，对社区托育场所进行规范化处理。

??5.促进“一老一小”交融展开。将养老托育服务归入“15分钟社区生活圈”和家门口归纳服务系统，加强资源统筹和共建同享。在社区为生机白叟带养婴幼儿供应场所、设备等便当，开发针对性育儿辅导课程，助力隔代照顾。发挥工会、共青团、妇联等群团安排和公益性社会安排效果，为居民供应养老托育服务。

??（三）添加多层次多样化养老托育服务

??1.展开多样化养老托育服务。鼓舞各类本钱出资养老服务业，组成上海健康养老范畴国有企业集团。鼓舞为有需求的家庭定制个性化科学育儿辅导和上门托育服务。培养晚年教育多元举行主体，扩展晚年教育资源供应。鼓舞旅行企业立异开发更多合适晚年人的旅行产品。支撑更多商场主体参与晚年人居家适老化改造，供应多样化产品和服务。活跃推动多层住所加装电梯。支撑物业企业参与社区居家养老服务，探究“社区+物业+养老服务”形式。

??2.促进养老托育产品提质晋级。活跃展开晚年人生活用品、护理产品、恢复辅具等晚年用品工业，培养一批“专精特新”小伟人企业、制造业单项冠军企业。支撑举行中国国际养老、辅具及恢复医疗博览会，发挥工业对接渠道功用。探究将恢复辅具归入医疗器械立异批阅特别通道，加速批阅流程，拓展使用场景，大力展开恢复辅具特征工业园区。活跃培养儿童玩教具、动画规划、旅行等作业领军品牌。

??3.推动家政服务提质扩容。深化家政服务提质扩容“领跑者”举动，发挥试点区演示带动效果。大力展开员工制家政企业，推动家政服务规范化、规范化。鼓舞家政企业针对“一老一小”照护需求，开发针对性、个性化产品。支撑契合条件的家政服务企业参与供应养老托育服务。

??4.加速数字化转型。施行“数字同伴计划”，展开互联网使用适老化和信息无障碍改造专项举动，探究使用商场机制推行“为老服务一键通”，加强晚年人数字技术教育和训练，助力晚年人跨过数字距离。环绕晚年人防跌倒、紧迫救援、茕居晚年人居家“安全监测”、认知障碍白叟防迷路等场景，发布才智养老使用场景需求清单和产品名录。推动托育服务场所才智化改造，建造幼儿来离园智能处理、体质体能健康状况、户外活动监测等使用场景。完善上海市养老服务渠道和3岁以下幼儿托育服务处理渠道功用，并归入全市“一网通办”，供应“一站式”服务。

??（四）加强养老托育人才部队建造

??1.加大专业人才培养力度。在有条件的高等院校和作业院校开设晚年服务与处理、婴幼儿托育服务与处理等专业或课程。支撑上海敞开大学在养老、托育、家政等范畴，展开学历教育、非学历训练和社区教育。培养产教交融型养老托育企业，支撑建造一批产教交融实训基地。活跃培养养老托育范畴专业社会作业者。

??2.强化从业人员技术训练。施行养老托育从业人员技术进步工程，加强作业道德建造，展开养老托育从业人员岗前训练和岗位技术进步训练。支撑作业协会等安排面向从业人员展开养老护理员、抚育员、保育员等作业技术等级确定。对参与养老托育相关作业工种训练且技术等级确定合格的从业人员，依照规矩给予训练费补助或技术进步补助。

??3.完善人才鼓舞保证方针。全面施行养老护理员薪酬等级系统，展开养老护理员商场薪酬价位监测。研讨发布保育员等岗位商场薪酬辅导价。加大方针支撑力度，对契合条件的养老护理员等养老服务从业人员给予恰当补助。将养老工业归入上海市人才引入要点支撑规模。安排举行上海市养老护理作业技术比赛、保育部队技术大赛，依照规矩展开评比赞誉。

??（五）进步养老托育监管服务效能

??1.优化政务服务环境。试点推动养老托育服务安排树立“一件事”。定时发布养老托育服务支撑方针清单，推动完成在线申请和处理。支撑品牌化、连锁化养老安排展开，为其控股子公司（分支安排）在沪跨区域享用优惠方针供应便当。树立养老托育政务服务点评机制，进步政务服务质量。

??2.完善作业归纳监管系统。执行《上海市养老服务安排归纳监管方法》。完善托育安排监管机制，展开托育服务商场排摸和分类管理。树立养老托育服务安排信誉档案，施行分级分类监管，为守信主体供应容缺审理、方针资金扶持等鼓舞，对失期主体依法依规惩戒。健全养老托育多部分联合监管和法律机制，削减多头重复监管。发挥作业协会活跃效果，加强规范拟定，强化作业自律。

??3.防备化解各类危险。树立养老托育危险预警和应急处置机制，拟定执行严重感染病疫情防控计划和应急预案，加强对养老托育安排修建、消防、食物、医疗卫生等要点环节安全监督查看。加强对养老安排收取的质押金、预收款等大额资金的监管，规范托育安排收费行为。拟定完善针对养老社区等新业态的监管办法。谨防不法分子在“一老一小”范畴以虚伪出资、诈骗出售、高额返利等方法进行不合法集资活动，维护顾客合法权益。

??三、保证办法

??（一）树立统筹推动作业机制

??树立上海市“一老一小”作业统筹推动机制，研讨拟定养老托育严重方针，推动要点使命、严重项目落地施行。各区树立区“一老一小”作业统筹推动机制。市有关部分依照责任分工，拟定配套方针办法，推动各项使命落地。市展开变革委会同相关部分做好盯梢点评作业。

??（二）加大财政投入力度

??推动执行上海市“十四五”养老服务设备建造施行定见，进步保根本养老床位建造支撑规范，对存量养老安排改造、认知障碍和护理型养老床位、各类社区养老服务设备建造给予补助。研讨拟定“十四五”普惠性托育服务设备建造支撑方针，优化普惠性托育服务安排奖补方针。鼓舞各区经过供应场所、减免租金、运营补助、以奖代补等方法，支撑社会主体供应养老托育服务。研讨补需方与价格变革联动机制，对困难目标入住保根本养老安排，给予必定的财政补助。对在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园入托的困难家庭幼儿，减免托费。对契合条件的养老托育设备项目，活跃争取中心资金支撑。

??（三）完善收费机制

??执行养老安排服务收费处理方法，坚持分类处理，优化保根本养老安排调价流程。完善长者照护之家、日间照顾中心、晚年人助餐点等社区养老服务收费方针，促进专业化、可继续展开。优化公办幼儿园办托班收费方针，研讨合理的本钱分摊规矩。

??（四）强化用地用房保证

??将养老托育服务设备建造归入各层次疆土空间规划和年度计划，合理保证用地需求，并安排在合理区位。严厉执行养老服务安排、幼儿园和托班等公建配套设备与新建住所“同步规划、同步规划、同步建造、同步检验、同步交付使用”的建造要求。对新建养老托育服务设备项目契合《划拨用地目录》的，选用划拨方法供地。下降养老用地本钱，完成全体地价水平与规范厂房类工业基准地价恰当。在保证安全前提下，鼓舞使用存量厂房、商办修建等供应养老托育服务。各区树立作业机制，细化操作流程，定时发布存量设备用于养老托育服务的资源目录。非独立场所依照相关安全规范改造建造托育点并经过检验的，不需改变土地和房子性质。

??（五）加强金融支撑

??鼓舞金融安排开发养老托育特征信贷，供应优惠利率支撑。发挥开发性金融支撑养老服务系统建造专项借款效果，向契合条件的项目供应大额长时间优惠借款支撑。立异信贷支撑方法，探究推动应收账款质押借款、收费权质押借款等方法，执行信贷人员尽职方针。发挥担保增信安排效果，为养老托育安排融资供应增信支撑。支撑契合条件的养老安排经过上市、债券商场融资。支撑稳妥安排开发养老托育相关责任险和运营险。

??（六）执行税费优惠

??对在社区依托固定场所设备供应养老托育服务的企业、事业单位和社会安排，其供应养老托育服务获得的收入，免征增值税，在核算企业所得税应交税所得额时，减按90%计入收入总额。对用于供应养老托育的房产、土地，依照规矩享用契税、房产税、乡镇土地使用税优惠方针。养老托育安排用水、用电、用气施行居民价格。企业树立的员工子女托育点所产生的契合条件的费用，可作为员工福利费支出在税前扣除。对吸纳契合条件劳动者的养老托育安排，依照规矩给予社保补助。

??（七）营建良好环境

??执行《上海市养老服务法令》，研讨推动上海市学前教育和托育服务立法。坚持活跃老龄化理念，发明条件让晚年人活跃参与经济、社会和文化生活。推动儿童优先准则融入社会方针，为儿童健康成长发明良好环境。活跃推动“国家活跃应对人口老龄化要点联络城市”“国家儿童友爱城市”“全国婴幼儿照护服务演示城市”建造。

??（八）树立查核机制

??树立养老托育支撑方针与作业成效联动机制，对作业成效显着的区域，在资金、项目等方面给予歪斜支撑。将养老托育服务作业归入相关查核内容。