本年1月1日起，民法典正式实施。《法治日报》记者得悉，全国人大常委会法工委近来以民法典立法本意和立法精力为依据作出检查定见。值得重视的是，这是民法典颁布实施以来，全国人大常委会法工委初次以民法典为上位法依据对公民提出的检查主张作出处理的事例。

作为保护业主权益的“法宝”，业委会的重要性显而易见，不光关系着业主怎么行使自己的权力，也关系到广阔业主的切身利益。但是一直以来，实践中业主大会和业委会的建立份额并不高。

导致业委会建立难的原因是多方面的。值得一提的是，部分当地在物业办理法令中对建立业委会设置了门槛，将“准时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，有公民就此向全国人大常委会法工委提出了检查主张。

全国人大常委会法工委经研讨以为，民法典物权编对业主大会、业委会建立的具体条件和程序作了原则性的指引规矩。将“准时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，缺少上位法依据，不符合立法本意和法治精力，应予以纠正。

“业主委员会是业主自治安排，其委员参选资历依据建筑物区别所有权发生，是法令赋予业主的民事根本权益。依据立法法和民法典有关规矩，当地性法规在没有法令依据的状况下，不宜对业主委员会委员参选资历作出约束。”全国人大常委会法工委相关负责人说。

以为与上位法不符公民提出检查主张

2020年1月，全国人大常委会法工委收到公民张某某的来信，信中提及某省出台的物业办理法令中有关竞选业委会委员资历的规矩。

依据该规矩，业委会委员的首要条件是“恪守国家有关法令、法规、业主条约或许办理规约、业主大会议事规矩，活跃实行业主责任，准时交纳物业服务费等相关费用”。在张某某看来，这一规矩与国务院出台的《物业办理法令》(以下简称《法令》)的相关规矩并不一起，主张对其进行检查。

“《法令》第十六条规矩，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有必定安排才能的业主担任。换言之，只要是小区业主，就都有被选为业委会委员的可能性，没有其他约束条件。而省里的法令似乎是站在物业公司的视点动身，在与上位法存在抵触的前提下，极力在着重委员的责任而不是权力。”张某某以为，这一规矩形成一个现实问题：假如物业公司没有经过业主大会表决私自进步收费规范乱收费，一批业主对此不满意而回绝准时交纳物业费。那么，依照省法令，这批业主即便依法活跃地参选业委会，也无法成为业委会成员，更无法有用地经过业委会为业主们争夺更多的权力。

“实际上一般来说，一位业主长时间拖欠物业费是不会被选为业委会委员的。但假如我们以为这位业主是为我们争夺利益，那么，即便他长时间拒交物业费也仍能得到我们的信赖和支撑而中选。”张某某说。

无独有偶。同年9月，又有公民经过我国人大网检查主张在线提交渠道提出对某省的物业办理法令第三十一条进行检查。检查主张人提出，该省法令第三十一条第二款规矩将“有必要准时交纳物业服务费用和住宅专项修理资金”作为业主参选业主委员会成员的必要条件，与《法令》第六条、第十六条的规矩不一起。

当地立法机关给出多个理由

记者采访中了解到，关于建立业委会，民法典第二百七十一条规矩，业主对专有部分以外的共有部分享有共有和一起办理的权力。第二百七十七条规矩，业主能够建立业主大会，推举业主委员会。业主大会、业主委员会建立的具体条件和程序，依照法令、法规的规矩。当地人民政府有关部门、居民委员会应当对建立业主大会和推举业主委员会给予辅导和帮忙。

《法令》以及当地性法规都归于民法典中所说的“法令、法规”的规模。

《法令》第六条规矩，房子的所有权人为业主，享有推举业主委员会成员的权力，并享有被推举权。第七条规矩，业主在物业办理活动中，应当实行准时交纳物业服务费用的责任。第十六条规矩，业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有必定安排才能的业主担任。

经大略整理，记者发现，现在全国规模内，将“准时交纳物业办理费等相关费用”作为参选业主委员会成员必要条件的当地立法并非个例，不少当地的物业办理法令都有相似的规矩。此次被提起检查主张的某省法令的拟定机关也表明，之所以作出这种规矩除了依据该省物业办理的实际需要，还参照了此前其他多个省市的立法经历。

据悉，当地立法之所以会将“准时交纳物业费等相关费用”作为业主参选业主委员会成员的必要条件首要出于几方面的考虑：首要，业委会作为业主的自治性安排，首要功能是服务业主、保护业主合法权益，业主委员会成员应当具有较高的本质和才能。其次，《法令》规矩业主委员会有催促业主交纳物业费的责任，假如不将准时交纳物业费作为参选业主委员会成员的条件，就会呈现没有交纳物业费的业主委员会成员要求其他业主交纳物业费的为难局势，不利于业委会正常实行职责、有用展开作业。此外，住建部《业主大会和业主委员会辅导规矩》第三十一条将“榜样实行业主责任”作为成为业主委员会成员的条件。因而，当地立法机关以为，相关规矩并不违背国家有关法令、行政法规等有关规矩。

法工委一锤定音：不符合立法本意

收到公民提出的检查主张后，依照作业流程，全国人大常委会法工委启动了对两个省份的物业办理法令的检查。经研讨，全国人大常委会法工委以为，将“准时交纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，缺少上位法依据，不符合立法本意和法治精力。

“现行法令和行政法规均未对业主委员会的参选资历作出约束，在这一景象下，当地性法规能够依法对业主委员会建立的具体条件和程序作出规矩，但不宜对成员资历作出约束规矩。”全国人大常委会法工委相关负责人说，民法典物权编清晰业主能够经过业主大会、业主委员会展开自治办理，其立法本意是鼓舞业主以自治办理完成权力救助。

“在实践中，拒不交纳物业费的业首要求参与业主委员会推举，大多是以为本小区现有物业办理机构损害其合法权益。依据业主委员会成员的推举程序，业主大会推举前，参选业主的根本状况，包含是否准时交纳物业服务费等费用的状况，都会予以公示。业主们在明知其拒不交纳物业费的状况下，仍经过业主大会将其推举为业主委员会成员，阐明大部分业主认可其拒不交纳物业费的行为，也反映出物业办理中存在问题。”全国人大常委会法工委以为，此刻，法令法规应当支撑业主经过自治方法完成本身救助，假如当地性法规将“准时交纳物业费等费用”作为参选业主委员会成员的约束性条件，将掠夺这种状况下业主经过自治寻求救助的法定权力，不符合立法本意。

“业主与物业服务企业之间是依据物业服务合同发生的民事法令关系，业主拒不交纳物业服务费的行为，是民法典规矩的违约行为，物业服务企业能够经过违约条款寻求救助。当地性法规以资历约束的方法，干涉相等主体之间的民事法令关系，不符合法治精力。”全国人大常委会法工委相关负责人说。