乡镇员工养老稳妥制度改革施行计划〉的告诉。《计划〉清晰，乡镇员工根本养老稳妥基金由统筹基金和个人账户构成，统筹基金首要用于员工退休后的根本养老保稳妥待遇发放，个人账户首要用于参保人员个人缴费和开销。乡镇员工根本养老稳妥基金施行省级统筹，各省(区、市)人民政府担任本行政区域内城乡镇员工根本养老稳妥基金的办理和运用。

新社会保障系统的建造从1995年开端以乡镇企业员工根本养老稳妥制度为要点推动，树立“社会统筹与个人账户相结合”养老稳妥的开端，养老稳妥制度的树立就遇到了困难。推广这种养老稳妥制度的最大困难，在于业已退休的晚年员工和即将退休的中年员工的账户没有基金堆集。经济学界在1993-1995年评论社会保障制度改革施行计划时，就已提出了将现有国有资产“切一块”和由财务发行“认可债券”这两种补偿方法。可是，因为一些对立的声响，补偿未能完成。所以就只有用从企业收取的“社会统筹”，借“新人”的钱养“白叟”，“新人”个人账户的资金被很多移用使一些省市的个人账户变成了“空账”，中央政府不得不以每年数百亿元的预算资金来添补根本养老稳妥的出入缺口。

2001年7月，决议依照劳作与社会保障部提出的下降由个人缴费构成的个人账户资金的比重，首要内容为，个人账户和社会统筹分账办理，个人账户实账运转。个人账户悉数由个人缴费构成，缴费率从收益人薪酬的11%调减为8%；企业缴费份额坚持为根本薪酬的20%不变，悉数记入社会统筹基金。

2003年在总结试点省份经历的基础上，2003年，决议在黑龙江和吉林省进行扩展完善乡镇员工养老稳妥制度试点工作。工人账户缴费率进一步下降到获益人薪酬的5%-6%。

采纳以上方法使试点当地养老稳妥系统的财务状况有所改进，可是因为基金堆集规划不大，投资收益又低，这种改进终究是以中央财务加大搬运付出力度为条件的。还有个养老金获益集体，便是在机关事业单位公共部门工作的人员。大部分人的养老稳妥费用一向施行现收现付方法，而获益规范比一般居民高得多，大众关于养老稳妥“双轨制”，机关事业单位人员不缴费、待遇高级问题多有诟病。2015年，施行机关事业单位与企业养老稳妥的并轨。

2013年，清晰要求“划转部分国有资本充分社会保障基金”，为处理社保基金“空账”难题清晰了可行的途径。现在的使命便是要扫除困难，把这一决议落到实处。