政府引导基金，仅仅一种约定俗成的称谓，没有一致的概念。2015 年 12 月，财务部在《政府出资基金暂行办理办法》中初次清晰了政府出资基金的界说；2016 年 12 月，发改委在《关于印发<政府出资工业出资基金暂行办法>的告诉》中清晰政府出资工业出资基金的解说。归纳相关文件，可总结为：政府引导基金又称创业引导基金，是由政府出资，并招引有关地方政府、金融、出资组织和社会资本，不以盈利为意图，以股权或债务等方法出资于创业风险出资组织或新设创业风险出资基金，以支撑创业企业开展的专项资金。

一、政府引导基金的现状

（一）数量和规划

到2021年底，各级政府共树立1,437只政府引导基金，累计规划24,666亿元，较2020年度树立数量和规划完结大幅增加，增幅别离达77%与207%。

（二）行政区域

2021年新树立的政府引导基金在等级散布上仍然出现“下沉式”的特色，以地市级、区县级为主，且大部分为直投方法且集合特定范畴。其间：2021年新增省级政府引导基金规划为1,121亿元，较2020年上升了290.44%；市级政府引导基金规划为1,149亿元，较2020年上升了537.76%；区县级政府引导基金规划为238亿元，较2020年上升了10.10% 。

（三）出资方向

政府引导基金以工业基金为主，多以高端制作、生物医药、新能源等战略新兴工业为主。别的，在“双碳”战略下，有多支绿色工业范畴的政府引导基金完结树立。

二、政府引导基金运作

（一）出资方法

政府出资基金的出资方法首要有：财务直接出资，政府渠道公司代持和财务增资渠道公司后再出资。

1.财务直接出资：由财务部分经过一般公共预算将资金直接出资。

2.渠道公司代持出资：财务由于上年未报送预算资金，在树立引导基金时，不直接作为直接出资人，由政府渠道公司代行出资责任。

3.财务增资政府渠道公司后再出资：财务经过钱银或什物财物对政府渠道公司增资，再由政府渠道公司出资。这种出资方法即可以扩展政府渠道公司财物规划，优化财务报表，扩展融资规划，又能完结引导基金的出资责任。

（二）组织方法

2014年8月21日证监会发布《私募出资基金监督办理暂行办法》，将私募出资基金分为契约型、合伙型及公司型三种组织方法。现在我国政府引导基金以有限合作制为主。

1.契约型：是指根据信任协议，经过发行获益凭据而组成的基金。这类基金由基金办理人、基金保管人和基金出资人三方一起缔结一个信任出资契约。信任型基金由于自身不具备法令实体位置，其与基金办理人的联系为信任联系，因此在政府引导基金中现在还未有契约型基金。

2.合伙型：合伙型基金自身也不是一个法人主体，其履职业务合伙人为一般合伙人（GP），GP担任合伙业务并对基金承当无限责任。合伙型基金由于树立简略、税负轻、监管宽松而成为基金最为常见的组织方法。

3.公司型：是根据公司法树立的法人实体，公司型分为“有限责任公司”和“股份有限公司”两种方法，关于股权出资基金组织而言首要是有限责任制。出资人作为股东直接参与出资，以其出资额为限，对公司债务承当有限责任。相比较合伙型，公司型树立繁琐、税负重、监管严厉。

（三）运营方法

政府引导基金的运营首要包括母基金直投、母子基金双层架构和母子基金加直投。

1.母基直投是指由母基金直接出资于方针项目。

2.母子基金双层架构：是指子基金由母基金全额或部分出资树立，这种方法充沛撬动各层资金杠杆，最受商场欢迎。

3.母子基金加直投：是指在母子基金双层架构的基础上，规定在必定份额内，可直投方针项目。

（四）决议计划方法

一种状况是：政府引导基金树立出资决议计划委员担任基金出资决议计划，出资决议计划委员由政府相关部分人员组成，而办理公司担任做尽调、写文件；另一种政府出资基金树立与社会资本一起组成的出资决议计划委员会，政府部分会派出委员或许观察员，决议计划时具有一票否决权。

三、政府引导基金存在问题和解决方案

（一）责任权限区分不清晰

政府引导基金尽管不以盈利为意图，但国有财物特点要求保值增值，所以在财物运营程序上流程冗杂。

要想打破现有的窘境，有必要首要清晰政府与商场的鸿沟，将方针重心放在发明杰出营商环境、简化批阅流程、完善配套资源等服务性工作中，将详细出资办理工作放权给商场。

（二）出资约束性条件多

政府引导基金作为社会资本与实体工业交融开展的催化剂，具有促进当地工业晋级、补齐工业短板、加速工业集合的导向效果。对反投份额和出资职业等方面都有较为严厉的约束，形成资金功率低下，资金搁置问题杰出。

只要适度下降反投份额，树立科学的容错和归纳绩效评价机制，才干更好地发挥财务资金的杠杆效应。